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包拯廉政思想对中国特色反腐倡廉道路建设的思考与启示
摘 要:中共十八大以来推进反腐败斗争呈现出新态势。腐败现象的顽固性决定了加强反腐倡廉建设是一场持久性的硬仗。减少腐败存量、遏制腐败增量是推进反腐败斗争的新思路。减少腐败存量是针对过去,遏制腐败增量是面向未来。反腐败斗争中减少存量和遏制增量相辅相成,互相作用。本文基于对包拯廉政思想的研究,论述包拯廉政建设对当时社会发展的重大意义,揭露出当前我国反腐倡廉建设中存在的问题,结合包拯廉政思想建设,探索出建设中国特色反腐倡廉道路。
关键词:包拯;反腐倡廉;中国特色;道路建设
前言
随着我国公共行政建设逐步走上法制化轨道,社会的不断进步以及公众参与社会管理程度的不断提高,我国政府机构正面临着来自于公众的监督和问责压力,反腐倡廉的重要作用愈加突出,在当前物欲横流的社会里,更需要包拯这种清正廉洁的思想。
一、 包拯反腐倡廉的思考与启示
(一) 包拯反腐倡廉思想研究
宋仁宗时期,与太祖、太宗时期相比,北宋王朝的官吏贪污之风、官官相护等腐败现象愈演愈烈。包拯提出“诛求于民,无纪极尔,输者已竭,取者未足,则大本安所固哉?臣以为,冗吏耗于上,冗兵耗于下,欲救其弊,当治其源。[1]”这句话表明了贪污腐败者对于人民的财富取舍永远没有满足之刻,这种掠夺式的存在与千里之堤,溃于蚁穴是一样的道理,想要完全解决这种腐败现象首先最重要的就是找到问题的根源所在,灭其根源,方能解决。包拯一生全力倡导廉政,自奉廉洁,反对腐败,惩治贪污[2]。他认为,反腐倡廉就是要使廉吏得到鼓励和支持,要使污吏感到恐惧和害怕,起到一定的遏制作用,大兴廉政之风,减少和杜绝贪污腐败行为的发生。
(二) 包拯反腐倡廉思想的现代价值
“包青天”精神是现代法治的文化支持。所谓“包青天”精神就是包拯在从政生涯中所体现的铁面无私、刚正不阿、不畏权贵、执法如山的清官精神。在当今社会,我们更需要这种“包青天”精神来作为现代法治的文化支持。从我国的现实情况看,十八大以后,对官员采取高压反腐,“大老虎”纷纷落马,反腐行动逐渐成为新常态。2013年1月,习近平总书记在中央纪律检查委员会第十八届二次全体会议上强调指出,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”。在全面推进依法治国的背景下,将权力关进法律制度的笼子里?@得更加重要,以法治建设推进反腐进程,以反腐推进法治建设,形成改革、法治、反腐一体的新局面。
二、 当代中国反腐倡廉建设取得的成就
(一) “老虎”、“苍蝇”高压下的建设取得新的进展
中共十八大以来反腐斗争创下了新记录,据相关统计,十八大后21个省会城市调整第一把手,其中多人因违纪被查处。而周永康、徐才厚的落马也向人们表明了反腐败决不存在“铁帽子王”的盲区[3]。“老虎”、“苍蝇”一起打,反腐败斗争的响雷骤雨对贪腐分子造成了难以藏身的震慑,长期以来党和人民深恶痛绝但久病不治的腐败问题在重拳出击下展现出有效治理的良好前景,社会对反腐败斗争的信心也由此而大大提升。
(二)廉政建设中思想建设取得成效
思想建设在党的建设中始终处于首要位置,官员贪腐的根子就在思想不纯。制度建设贯穿于党的建设各个方面,反腐败意义上的制度治党,核心精神就是牢牢地将权力关进制度的笼子,“不能让制度成为纸老虎、稻草人”[4]。推进反腐倡廉建设最重要的是加强将权力关进制度笼子的顶层设计。思想建党和制度治党两者功能不同,但对反腐倡廉建设具有同样的治本效用,推进反腐败斗争必须坚持思想建党与制度治党紧密结合。思想建党保证制度治党的有效性,制度治党彰显思想建党的严肃性,两者合力发挥作用,才能取得对腐败标本兼治的实际成效。
(三)守纪律、讲规律之风得以宣扬
中共十八大以来推进反腐败斗争新态势的一个重要体现,就是将反腐倡廉建设与政治生态建设相并轨。习近平指出:“自然环境要山清水秀,政治环境也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求,党内如果有腐败分子藏身之地,政治生态必然会受到污染。”腐败最终会损害人民的利益,玷污党的执政形象。敦促领导干部要筑牢思想拒腐防变的堤坝,扎紧制度约束的篱笆,把住党纪国法的底线,坚守共产党人精神的家园。
三、 当代中国反腐倡廉道路建设存在的问题
建立一个严格规范、全方位的监督体系是巩固党的执政地位的需要。党的十八大强调要“建立健全权力运行制约和监督体系。当前,反腐倡廉监督体系科学化已经达到了一定的程度,但从现实来看,反腐倡廉监督体系的科学化建设仍存在着一些问题。
(一)反腐倡廉监督体系整体功能还不够强,缺乏监督合力
反腐倡廉监督体系是一个包含多种监督形式的有机整体,各种监督形式之间相互协调、相互配合,才能发挥整体功能,但从
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