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从财税改革的阶段性看其应对策略 　　摘要：三十多年来，我国财税体系改革具有典型的阶段性特征，这种特征是有每个时期的社会经济环境与改革目的所决定的。前期的改革多针对现实存在的弊端与前一阶段的遗留问题，因此滞后性明显。基于此，当前财税体制改革需采取前瞻性措施才能弥合这一矛盾。 　　关键词：财税制度；改革；阶段性；应对策略 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-02 　　三十多年来，我国财税体制改革进行了不少有益尝试，取得了不少有益成果，基本实现了每个阶段的改革目标。其中，1994年财税体制改革是一次根本性改革，是此后20年来中国社会经济快速稳定增长的重要体制基础之一。但是，财税体制及其每个阶段改革所遇到与遗留的问题也不容忽视。从每个阶段的实际情况来看，相对于每一阶段所遇到的社会需求来说，财税体制改革总是相对滞后并制约了经济社会的发展与改革进程的全面深化。目前，财税体制正处于新一轮关键时刻，必须汲取过去三十年的经营教训，探讨财税改革思路选择问题，以协调现有问题解决途径与前瞻性问题之间的关系。 　　一、财税改革的历史回顾 　　回顾改革开放以来的财税体制改革，由于社会整体发展所面临的问题不同，财税体制改革有明显的阶段性特征。 　　改革之初直至十四大之间，是财税体制改革的第一阶段（1978―1993 年）。这一阶段的改革多较为基础，实施财政包干制。1978 年十一届三中全会作出从1979 年起把全党工作重心转移到现代化建设上来的决定，财税体制改革作物整个国家制度的一个重要组成部分随之展开。在这一阶段，围绕“分级包干”，财政管理体制进行了三次调整。针对过去“ 统收统支”财政管理体制“统得过死、管得过细”的弊端，由高度集中的财政体制逐步转变为相对分散的财税体制。这一阶段的改革主要是由传统较为简要的财税体制向现代行政体系的财税体制转变，基本属于较为基础但根本性的措施，也是对传统财税体制的再发现。 　　十四大之后，财税体制改革进入第二阶段（1994―1998年），主要通过分税制从根本上建立新的现代财税体制。这一变革有着深刻的社会背景，即市场经济与政治体制改革的需要，也有直接原因即前一阶段财政包干制带来的问题。这一阶段改革的直接目标，即理顺中央与地方财政分配关系，以提高宏观调控的能力，基本实现了由传统税制向市场经济体制条件下新税制的转变。主要包括五个方面的内容：稳定中央与地方财力分配关系，既增强了财政宏观调控能力，又调动了地方发展经济、增加财政收入的积极性；财政筹集与收入功能明显增强，提高了“两个比重”；财政收支结构不断调整，推动了税制体系、财力分配关系、财政支出结构“三个优化”；财税宏观调控作用明显增强，促进了教育、科技、文化、卫生等与人民生活密切相关的社会事业与社会保障体系，基本公共服务均等化，促进经济持续增长等“三个稳定”；财税管理日趋规范，增强了公共财政、预算为先、财税法制“三个观念”。这一阶段的改革具有根本性意义，基本奠定了现有财税体系的基础和基本走向。 　　1998年之后，财税体制改革进入第三阶段，主要是以公共财政体制为目标。公共财政管理体制改革主要是针对当时财政体制框架中存在包括收支划分不尽合理、区域差距日益扩大、财政支出结构不完善、财政透明化民主化程度不够等等在内的诸多深层矛盾和问题。 　　经过三十年的改革，一个与市场经济发展基本适应的新型财税体制框架已经基本形成。作为经济体制改革的重要重要内容之一，每一阶段财税体制改革都是对原有体制的完善，助推了经济发展，具有适应和保障整个经济体制转轨的双重作用。 　　二、以往财税改革路径选择的得失 　　上述三个历史阶段来看，我国财税体制改革基本实现了相当大的转变。在政府与企业的关系方面，新财税体制在全国范围内打破了原有的“ 条块分割”与行政隶属关系格局，按照财税制度本身的规律以税种组织财政收入；在中央政府与地方政府关系方面，初步形成了适于社会主义市场经济内在要求的以分税制为基础的分级财政框架；在改进与优化税收制度方面，采取了一系列适应市场经济新体制要求的措施。 　　通过这三个转变，财税改革在以下几个方面实现了实质性突破。首先是对政府性收入规模缺乏规范性控制目标的突破。政府性收入规模的合理控制是必要的，这一控制目标及其规范性是我国财政性收入一直缺乏的，因此也难以对财政收入绩效做出科学评价。新的财税体系在这一方面有重大突破。其次是在财政收入结构合理性方面的突破。其具体体现在税收收入占财政收入比重逐步的下降；间接税与直接税所占比重的调整。再次，政府间的支出责任界定逐渐清晰，界定政府的支出范围和责任，划分中央与地方政府之间的支出界限和责任，地方各级政府之间支出责任逐渐合理化，各级政府新增支出责任越来越多。复次，地方政府