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以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建 　　摘要：随着市场经济改革的深入发展，以集团企业为代表的现代社会经济实体结构出现并取得了长足的发展，为了更好地保障企业经营活动的安全，实现企业的资产保值，必须对企业进行科学有效的监督和管理，为实现集团全面稳定的发展建立健全的内部控制体系基础。本文梳理了全面预算管理与企业内部控制的关系，并针对问题提出了企业内控体系构建的优化措施。 　　关键词：预算管理 内部控制 优化 措施 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　当前我国处于社会的转型期，国家对于企业的扶持力度不断增大，在扶植企业的同时，国家不断调整经济政策，逐步引导集团企业主动适应市场经济的发展。目前我国的集团企业的数量以及规模都在不断攀升，兼并重组在带来经济效益规模扩大等多方面优势的同时，也给这些重组后的集团企业带来了管理经营上的挑战，譬如原有的管理模式无法适用于其内部重组环境。兼并重组之后，集团企业无论是资本实力还是规模都有所增加，但是伴随而来的，集团企业应对的风险也在增加。由此可见，构建一套健全的适应自身特点的科学内部管理控制体系，是确保集团企业长期良性运转的重要基石。本文从预算管理的角度，探讨以全面预算管理为核心的内部控制体系的模式构建，通过双重保障，保证企业能够适应外部不断变化的市场环境，从而提高集团企业的管控效率，降低管理成本。 　　1 全面预算管理与企业内部控制的关系梳理 　　首先，全面预算管理是以市场的走向为依据，与市场相对接，在集团企业的综合管理中占据了重要的地位，其弥补了内部控制体系不能够及时应对市场变化而及时调整的缺点，二者能够相互补充，全面预算管理有力保证了内部控制体系的顺利运行；其次，全面预算管理的管理职能是建立在内部控制体系的顺畅运行基础之上的，内部控制体系牵制着全面预算管理，内部控制体系的健全，将有力保障全面预算管理的顺利实施。若集团企业只单一地运用全面预算管理这一种管理模式，在集团企业内部运营与管控中，会出现工作徇私舞弊、人力以及各部门的协调出现状况；而以内部管理控制体系的正常运作为基础的全面预算管理，可以在一定程度上规避此类风险。两者若各自独立运行，势必会使其各自的弊端暴露，不利于实现集团企业所追求的利益最大化目标；只有两者相互补充，才能最大地促进集团企业内外部的有序良性运转，并实现战略目标。[1] 　　2 以预算管理为核心的内控体系构筑思路探索 　　对于集团企业而言，其追求的目标是在商业经济活动中能够获得最大收益值。目前，集团企业之间的产品角逐竞争逐渐转化为以市场需求为导向的竞争形态，各个集团企业的管理模式的创新选择都是围绕这一新的竞争形态展开的，其最终的目标都是为了实现企业利益最大化，相当数量的集团企业已经意识到了管理模式给企业经济效率提升带来的优势，并开始探寻高效的管理模式。 　　无论是成长型的集团企业，还是已渐成熟的大型集团企业，若想长期稳定地发展，必须要具备前瞻性的战略眼光，要规划制定一个长期战略发展目标，并据此制定分阶段的短期目标，然后进行进一步的预测计划。但是规划建立之后，需要有高效的管理体系来进行具体的实施，需要科学合理高效的内部控制体系监测其日常运转。构筑以全面预算管理为核心的内部管理控制体系，能够使集团企业更好地顺应市场的瞬息变化，更大程度地应对市场变化带来的风险，已然成为集团企业在市场角逐中占据一席之地的迫切需求。对于集团企业来说，集团企业的资本发展和管理控制及时准确第接轨，可以加快集团企业全面发展速度的同时，保证集团企业发展的质量。 　　以全面预算管理为核心的集团企业内部管理控制体系构建，可以实现二者的各自优势互补，降低管理成本从而获取更高的经济利益价值，通过以市场经济为导向的全面预算管理，以小带大，即通过部分工作来推动全部的工作，同时，将两者密切结合，使得全面预算管理渗透到集团企业内部管控体系中。从二者所涉及的内容以及其影响管理的方式我们可以看出，集团企业内部管控体系的多项内容的考评都可以经由全面预算管理反映出来，例如集团企业内部管理控制的具体财务目标、制度以及员工工作流程和具体的物流管控安排等内容，都可以经由全面预算管理进行谋划，通过内部管理控制体系的控制，更全面地了解集团企业的现实发展状况。集团企业战略目标的规划要以全面预算管理为重点，通过这一核心作用，构筑健全的合乎市场发展规律的科学管理内部控制体系，以此增强集团企业的竞争实力，逐渐凝聚起企业的核心竞争力。当今企业的竞争除却资本因素之外最重要的即是核心竞争力，其包括核心技术、企业文化等先进高效的管理模式，是集团企业增强核心竞争力的关键要素，通过以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建，能够使得集团内控管理体系实现高质发展，进一步提升其集团企业的高效运转效率。[2] 　　3 当前集团内