从前三批新试验区探索看武汉城市圈两型社会试验区改革方向.docVIP

从前三批新试验区的探索看武汉城市圈“两型社会”试验区的改革方向 　　[摘要]武汉城市圈被批准为“两型综改区”，从2005年6月上海浦东获批综改区至今的两年间，共有6个地区加入了“综改”行列。这些典型地区不同的改革重点，在于发挥中国内部不同地区各自的比较优势，使各地区获得不同发展，取得不同的改革成果，可以分别产生示范效应，彼此取长补短。该文对武汉城市圈“两型社会”进行了比较，并借鉴其他地区综改建设的经验，得出武汉城市圈“两型综改区”建设的启示。 　　[关键词]武汉城市圈；两型社会；综改 　　[中图分类号]F061　[文献标识码]A　[文章编号]1672―7320(2009)01―0085―08 　　 　　武汉城市圈是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落。它包括了武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门8个周边城市，是我国京广铁路经济带和长江流域经济带的交汇中心。根据资料汇总统计，武汉“1+8”城市圈2006年国民生产总值约4600亿元，总人口约2900万人，分别占到整个湖北省的61％和49％，是湖北省核心经济区域。2007年12月，武汉城市圈被国家发改委批准为“资源节约型、环境友好型社会建设”综合改革试验区(以下简称“两型综改区”)，这对于武汉市、武汉城市圈、湖北省乃至整个中部地区发展，都是一次重大机遇，但也隐含着挑战。“两型”社会不是一般意义上的保护资源、节约资源，而是应坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。建设“两型社会”是一项庞大的系统工程，只有转变发展观念，设计出各种生态友好的政策，并借助强大的制度能力把它们推行下去，才能真正形成资源节约型、环境友好型的产业结构与发展方式，引导可持续消费，推进生态文明建设。 　　建设资源节约型社会，是指在经济、政治、文化、社会各方面，特别是在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政综合措施，降低资源消耗强度，提高资源利用效率，以最少的资源获取最大的经济和社会效益。建设环境友好型社会，须以环境承载能力为基础，通过对生产和消费过程的有效监控，将人类活动规制在环境容量限度之内，减少污染产生量，实现排放无害化，降低对生态环境的不利影响。经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须做到经济与环境的协调发展，使人与自然和谐共生。 　　 　　一、前三批新试验区的特色性探索与武汉城市圈的发展态势 　　 　　从全局看，国务院已批准了东部的上海浦东新区、天津滨海新区和西部的重庆、成都开展综合配套改革试点。这一次又将中部的武汉城市圈和长株潭城市群作为“两型社会”建设综合配套改革试验区，这体现了国家推动区域协调发展的战略意图。另一方面，这是国家加快推进新型工业化、新型城市化进程的重大战略举措，有利于探索走出一条有别于传统发展模式的道路。随着促进中部地区崛起战略的实施，湖北已逐渐成为承接发达国家和东部沿海地区产业转移的重要区域，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变。武汉城市圈是一个重工业和制造业相对集中的老工业基地，紧扣资源节约型和环境友好型社会建设开展综合配套改革试点，有利于探索走出一条“低投入，高产出”、“低消耗，少排放”、“能循环，可持续”的发展道路，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会建立健全体制机制，为全国的改革和发展提供借鉴，发挥示范作用。前三批新试验区不同的改革重点，在于发挥中国不同地区各自的比较优势，使各地区获得不同发展，取得了不同的改革成果，可以分别产生示范效应，彼此取长补短，相得益彰。 　　 　　(一)成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区 　　2007年6月批准的成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区，是为了探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径。在我国建设社会主义新农村与统筹城乡一体化战略背景下，加快农村土地流转成为推动农业增效、农民增收的关键，为此，重庆和成都在促进土地流转上展开了积极的探索。 　　1、重庆的探索与实践 　　重庆长期作为中国改革的试验区，特别是城市带动农村发展，在中国改革过程中是其他城市无法替代的。随着中西部发展战略的实施，为了发挥中心城市的辐射作用，保证三峡百万移民工作的顺利进行。1997年3月14日，重庆划为直辖市，人口由当时的1530万增加到3023万，并形成了辖19个区、21个县的现行行政区划管理体制。加快农村土地流转，是当前重庆加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是建设统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要内容之一。 　　2007年7