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创新纪检监察模式,推动异地煤制气项目健康发展 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）11-000-03 　　摘要在异地以现代企业模式建立的特大型国有企业如何发挥党组织优势，建立健全纪检监察机构，加强纪检队伍自身建设，发挥党内专门监督机构作用。本文以苏新能源筹建阶段及其股东为例，分析探索现代企业模式监督与传统监督的优劣势互补关系，阐明纪检机构设置和人员配备的重要性紧迫性，思考下一步工作打算，为企业多体制监督提供理论支撑，全面推进企业快速健康发展。 　　关键词企业监督苏新能源纪检监察机制创新健康发展 　　随着党风廉政建设及反腐败工作的不断推进，国有企业的党风廉政建设及反腐倡廉工作引起了高度关注和重视。近年来，江苏特大型国有企业“走出去”创业步伐明显加快，企业已经在异地深深扎根发展，并结出丰硕的果实。但如何在异地发展的国有企业进行监督，如何深入开展党风廉政建设及反腐倡廉工作，特别是按现代企业模式在异地组建的公司如何发挥党组织优势，不断开展有效监督，确保企业健康有序发展，是异地国有企业特别是特大型国有企业发展必须面对的至关重要的问题。笔者就此结合苏新能源和丰公司实际，阐述设置纪检监察机构、建设纪检队伍的必要性紧迫性，进一步思索企业在项目基建阶段及以后生产过程中纪检监察机构设置和人员配备的初步打算，为国有企业在异地健康快速发展打下坚强的监督保障，为企业纪检监察机制创新提供强有力的理论支撑。 　　一、现代企业监督模式与传统监督模式各自分析 　　（一）苏新能源发展的背景 　　随着国家能源结构的深度调整，能源价格一路走低，江苏省异地能源创业发展的结构随之发生重大变化，特别是江苏煤炭行业在新疆发展作了重大调整，省委省政府要求国有企业依托煤炭行业在新疆的发展，产业向煤炭产品上下游集聚延伸，煤制天然气研制开发由此应运而生。由江苏省下属的徐矿集团、交通控股集团、国信集团、汇鸿集团及苏豪集团五大国有公司共同出资组建了苏新能源和丰公司（以下简称苏新能源），该公司位于新疆塔城地区和布克赛尔蒙古自治县境内，是将新疆的煤炭通过特大型化工工艺转换成煤制天然气，由输送管道送往江苏。该项目在新疆突显两个特点：一是改变过去江苏能源企业只在新疆生产销售煤炭的历史，而是将煤炭产业链拉长，生产出以煤制天然气、电力等为主的各上下游能化产品；二是一改过去只以产业型为主要生产经营方式的局面，变成由产业型和资本型相结合的格局。该项目预计投资300多亿元，是以多结构投融资方式的现代化特大型煤化工企业。现公司已经成立，前期筹备工作已经就绪，项目已经获得国家发改委同意开展前期工作（俗称“路条”已经取得），项目核准工作已到最后冲刺阶段，50个支撑性文件已经获得48个，最后两个文件“环评”报告报国家环保部受理上网公示，“水资源论证”报告已报国家水利部，水利部“黄委会”初步论证已获通过。现企业的现代治理结构框架已经搭建完毕，董事会、监事会已经成立，各项工作正有序推进。 　　（二）现代企业监督模式的优劣势分析 　　苏新能源是江苏省国资委下属的国有企业，其5家股东都是省属特大型国有企业，至2015年连续多年入选全国企业500强，资本雄厚，实力超强，在国有苏资企业中具有举足轻重的地位。5家股东既擅长实体经济和资本运作，又有异地及海外的市场经验。各股东在电力、化工行业均有涉足，而徐矿的能化行业尤为胜出，在新疆异地发展中积累了十多年经验，新疆板块是其发展的最重要支柱。苏新能源于2013年在新疆塔城注册成立了有限责任公司，各股东按规定首期7.5亿注册资金全部到帐。公司按现代企业模式成立了董事会、监事会，按《公司法》规定推举了董事长、副董事长和董事，推举了监事会主席及成员，按规定聘任了总经理、副总经理等经营管理层，组建了以董事长以核心的领导班子。可以看出，从公司成立开始，各项工作都是以《公司法》法人治理结构的现代企业模式进行。监督工作在很大方面比传统国有企业更为规范，更上层次。监事会主席及监事会成员由各家股东共同推荐担任，主席及成员全部由非控股股东人员担任。其各类关系及报酬仍在股东单位，与苏新能源保持超然关系。非控股股东联合推荐一名人员派驻苏新能源担任财务总监，长期驻守在新疆，但组织关系、人事关系等仍在原单位，职务、待遇级别等不受苏新能源控制，只对监事会负责。这样就有效地发挥了监事会的作用，较好地从源头上开展管控监督。 　　但从运行中呈现一些监督弊端，分析如下。一是因项目尚未得到国家正式核准，国资委党委尚未同意苏新能源建立两级党组织，故两级纪检监察机构也未相应成立，体制内专门监督得不到落实，与十八大以来中央要求的“全面从严治党”精神不相适应。二是监事会主席及其他成员都是兼职，本职工作任务繁重，监督职能得不到充分发挥。三是监事会作用主要发挥在财务