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加快明确草原权属 　　摘要：草原包括天然草原和人工草原，既是生态系统组成部分，又是人类畜牧业赖以生存的基地，对保障畜牧业发展具有不可替代的作用，对于维持生物圈的稳定具有重要意义。但是，由于几十年来对草原过度不合理的开发利用，草原监管的缺失，造成了草场严重退化，草场载畜量锐减，水土大量流失，草原生态系统中的野生生物资源受到了破坏，生态环境极其脆弱，可持续发展问题受到了挑战。造成这一状况的主要原因就是长期以来草原权属不明，导致草原管理和建设的迟滞、弱化。 　　草原权属的确定是依法明确国土资源中应该是草原的土地的草原属性及其所有权和使用权。为更好地促进草原监理事业的发展，保障草原生态安全、推进草原地区经济社会进步我们必须进行草原确权，本文就内蒙古自治区草原确权承包工作的现状以及存在的问题进行了分析，并对下一步工作给出了建议。 　　关键词：草原确权 现状分析 政策建议 　　多年以来，因为草原界线不明、权属不清、经营机制不健全、使用流转不合规范、经营责任无法落实等因素的影响，自治区一些地方乱垦、乱占、滥牧等破坏现象尤为突出，草原退化的现象日益严重，给生态环境带来了极大的挑战与威胁，这也导致草原纠纷事件频频发生。 草原确权是指在草原资源调查的基础上，确定草原权属性质，核发草原所有权证或使用权证。草原权属确定后，一是有利于树立群众保护资源的意识；二是有利于草地承包制在群众中的落实，调动广大群众参与生态建设的积极性；三是有利于草地资源的科学开发合理应用；四是有利于植物多样性的保护、生物链的连接；五是有利于水土保护，防止水土流失；六是有利于草地依法监管；七是有利于资源的可持续利用。这必将对建立全民生态文明观以及文明的生产方式和文明的生活方式产生积极而深远的影响。 　　一、背景 　　（一）草原确权承包的必要性 　　1、贯彻落实《草原法》，必须要明确草原权属 　　明确草原权属包括两层含义，一是落实草原四至，明确草原资源的范围和方位；二是落实草原所有权、使用权和承包经营权，解决草原属于国家所有还是集体所有，规定谁来使用，如何使用等问题。《草原法》等相关法规是针对草原而言的，如果不开展草原确权工作，就无法明确草原在那里、面积有多大的问题，贯落《草原法》则无从谈起。 　　2、争取草原保护建设项目，必须要明确草原权属 　　农业部及国家发改委、财政部等有关部门都明确提出各类草原保护建设项目均要落实在权属明晰、承包制并完善的草原上。如果不开展草原确权工作，我们将失去向国家申请各类草原保护建设项目的资格。 　　3、对草原实行有效管理，必须要明确草原权属 　　所谓的“草原无主、管理无序、使用无偿、破坏无罪”，根源在于没有明确草原权属。没有明确的权属，就没有合法的发包主体和发包对象，因此无法落实承包经营制等有效管理措施，导致草原被不断地开垦、侵占和破坏，宝贵的草原资源被逐年吞蚀。 　　4、维护内蒙古地区草原生态安全，必须要明确草原权属 　　只有草原植被才能形成长期稳定的绿色植被。这里，只有草原绿了，生态才能好起来。开展草原确权和承包经营，使草原保护建设步入法制化管理轨道，对维护我省及至东北地区的生态安全具有特殊的功能和作用。 　　（二）国内现状 　　1、内蒙古自治区草地确权艰难前行 　　2011年发生的两起事件，将人们的目光聚焦到内蒙古大草原，如今我们非常关注的一点就是草原的确权问题。2011年5月11日、15日，内蒙古阿巴嘎旗、锡林郭勒盟西乌旗分别发生了当地农牧民与煤矿工人的冲突事件，这两个事件看似是周边牧民、居民与草原的矿产企业因环境污染而产生纠纷的简单案例，但根本原因却是牧区土地产权不明。 这再次提醒我们，“明确产权”与“杜绝腐败”和促进可持续发展之间，有着千丝万缕的联系。产权不清，容易滋生贪腐、渎职集团；产权不清，也容易激化矛盾，引发社会问题。上述两起冲突不仅是草原开矿企业因环境污染与周边牧民、居民产生纠纷的单纯案例，在其背后，牧区土地产权不明，造成牧民的财产遭到侵害，才是酿成冲突的深层原因。 　　现在草原利用的主体多元化，草场虽说属于某个地区，但从草场承包经营到户后，一些地方政府随意想要哪块草场就要哪块，想挖哪儿就挖哪儿。没有规则，乱开矿十多年，绝大多数没有依法经过2/3以上村民同意，这个现象背后，就是确权问题。我们需要在新的形势下进行新的确权，用法律形式确定。国家特别需要煤，但更须趁此机会为牧民的土地确权。 　　2、辽宁草原确权工作开创全国农区先河 　　多年来因为草原权属不明、监管不力，导致毁草种树、垦草种粮、滥垦乱占等现象严重，还有由于受气候干旱、过度放牧等因素的影响，辽宁省草原资源面积大幅减少。为了实现保护草原生态安全发展地方经济等目标的实现，辽宁省围绕草原权属确定、承包经营等方面开展工作，政府先后组织实施了