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人事档案丢失的法律责任探析 　　摘 要：作者通过分析现行法律对人事档案丢失所应承担的法律责任问题的相关规定，针对其中存在的不足，借鉴相关地方立法经验，可以对人事档案?G失所应承担的法律责任种类及承担形式进行一定的设想，以期对其改进完善。 　　关键词：人事档案；法律责任：设想 　　 　　本文拟立足现行档案法律，对人事档案丢失所应承担的法律责任进行一定的分析和探索，以期对这一问题在立法上的突破及现实中的顺利解决有所裨益。 　　 　　1 明确人事档案丢失法律责任的意义 　　 　　人事档案在档案系统中是与公民个人利益联系最为紧密的一种档案。它记载了个人的自然情况、社会经历、思想品德、业务能力、专业水平、历史和现实表现，是公民进行升学就业、调动工作、办理和领取社会保险的重要依据，也是各级单位组织了解和选拔人才、进行干部任用的参考标准。从以上我们可以知道，人事档案与公民的社会政治利益及经济利益休戚相关。它极大地影响了公民的社会政治权利和经济权利这两个重要权利的实现。可见，人事档案一旦丢失，其后果是非常严重的。作为对档案关系进行规制的档案法律必须对丢失人事档案所应承担的法律责任加以明确规定。一方面发挥法律的教育警示作用，让档案管理部门以及各级对人事档案负有保管责任的单位组织明确了解丢失人事档案所要承担的法律后果，从而在日常工作中注意培养档案工作人员的职业道德，提高其工作素质，妥善保管人事档案，做到防患于未然；另一方面发挥法律的指引作用。通过对丢失人事档案法律责任的明确，可以让当事人了解法律对这一违法行为进行救济的内容，从而明确如何最大限度地弥补自身档案被丢失所造成的损失。 　　 　　2 对现行档案法律关于人事档案丢失法律责任规定的分析 　　 　　2．1 人事档案丢失法律责任的现行规定。《档案法》第5章第24条规定，损毁、丢失属于国家所有的档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；在利用档案馆的档案中，发生上述行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。同时，《档案法实施办法》第29条规定：“违反《档案法》和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。” 　　就人事档案的归属权问题，当前认为人事档案属于国家所有的观点居多，所以，丢失人事档案是可以适用上述法律规定的，对上述规定加以归纳总结，我们大致可以了解到现行档案法律规定丢失人事档案应该承担的法律责任有行政处分、行政处罚、责令赔偿损失以及刑事责任这几种形式。 　　 　　2．2 对丢失人事档案法律责任现行规定的分析，对前述现行法律对人事档案丢失所应承担的法律责任进行考察，我们不难发现现行档案法律对这一问题的规定存在着众多的缺陷和不足，使得丢失人事档案的事件一旦发生，当事人不能寻求到有效的法律帮助，进而弥补人事档案丢失所造成的损失。 　　2．2．1 现行档案法律对人事档案丢失的法律责任规定单一化。可以看到，丢失人事档案的责任主体主要承担的是一种行政责任。《档案法》和《档案法实施办法》中规定对丢失档案的责任主体给予的行政处分以及警告、罚款均是行政责任。虽然规定了“责令赔偿损失”，但是“责令”二字带有明显的行政责任特点。况且当前大多数人认为“责令赔偿损失”是一种行政处罚，属于行政法律责任。档案法律关系是一种多向法律关系。它不仅是档案管理活动中发生在档案行政管理部门和相对人之间的行政管理关系，还存在着公民、组织与档案保管部门之间的档案利用关系。由此相应地便可能会出现多种法律责任，不是仅靠行政责任就可以解决现实中发生的所有档案纠纷。现行档案法律过分侧重行政责任的规定，使得公民、组织在利用档案过程中特别是在利用人事档案过程中发生了法律纠纷时，无法使用民事法律手段来保护受损的合法权益，也无法彻底解决因人事档案丢失所造成的种种问题。 　　2．2．2 现行档案法律对丢失人事档案法律责任的规定较为模糊，不易实际运用操作。现行档案法律规定，只有在利用档案馆的档案中，发生丢失档案造成损失的，才可能出现“责令赔偿损失”的法律责任。实践当中，大家都知道，人事档案的丢失并非均发生在“利用档案馆的档案”这一特殊背景下，而是大多由于单位组织在保管人事档案中疏忽大意，保管不善：或是在人员流动过程中，移交档案不够规范而发生的。如此的话，是否能够出现“责令赔偿损失”的法律责任?此外，现行档案法律只是对罚款数额作出了规定，对赔偿损失没有规定任何标准，使得在追究这一法律责任时不易操作。而从人事档案的重要性我们可以知道，仅仅靠行政处分或行政处罚是根本无法弥补人事档案丢失所造成的损失的，当事人寄望