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以土地利用方式转变推动经济发展方式转变的思考与对策 　　摘要：土地关系国计民生，支撑各行各业。对于中原经济区建设来说，土地是社会经济发展的命脉，在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么，驻马店市如何加快经济发展方式转变，实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门，应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变，适应时代发展要求。 　　关键词：政策；经济发展 　　一、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变取得成效 　　一是严保耕地红线，注重加大土地综合整治工程，耕地保护制度得到落实。第一，落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地，积极开展土地复垦，适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二，主动转变用地管地观念，严格管控用地需求，优化经济结构，优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护，在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重，让资金跟着土地走，发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用，严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三，通过用好增量，盘活存量，节约集约等措施，破解用地紧张难题。优先保障重点项目，统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度，着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准，分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准，实现差别化供地，提高节约集约用地水平。 　　二是强化规划引导，注重土地供应调控体系的构建，土地利用配置结构持续优化。第一，建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以节约集约用地为核心，充分发挥土地利用总体规划的调控作用，按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地，科学安排各业用地布局，合理调整用地空间。第二，严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率，调控经济健康运行。 　　三是明确政策导向，注重土地管理长效机制的逐步形成，土地投入产出效率逐步提高。第一，积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施，在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二，充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设，加大民生工程建设力度，促进战略性新兴产业的加快发展。第三，加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划，确保保障性住房用地。 　　四是发挥市场配置，注重开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》，优化了农村土地利用结构和布局，破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，加快农业现代化和新农村建设，推动我市城乡统筹协调发展，实现城镇发展和农村建设的互动双赢。 　　五是创新审批制度，注重建设用地审批制度的改革完善，土地行政审批速度全面提升。第一，改革审批制度，加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则，建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二，解决规避规划调整、计划控制和行政审批，以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多，占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三，建立齐抓共管新机制，强化土地管理职能。实行部门联动，坚持联席会审。 　　二、存在的主要问题 　　通过近几年来土地参与宏观调控的实践，我们认为土地作为宏观调控的工具之一，已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用，已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时，在实践中，我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出，调控的有效性和及时性还有待增强，相关的配套制度还不够完善。 　　三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议 　　（一）进一步深化改革，尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制 　　一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制―计划引导―市场化运作”的思路，以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求，全面建立起科学合理的土地供应调控体系，努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先，及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接，在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次，改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作，将指标分解与土地集约利用水平相挂钩，推行以产业发展规划为目标的分类下达