乡镇里地小城市试验.docVIP

青岛：乡镇里的“小城市”试验 青岛市日前正式启动小城市培育试点，胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为首批试点镇，在审批权限、土地指标、财政收入、户籍制度等方面进行松绑扩权。 “我们称之为小城市培育试点，也是城镇化发展路径的一种探索，是在重点镇的基础上培育成小城市。”青岛市城乡建设委员会副主任吴毅向《中国经济周刊》解释道。 什么样的镇可以“市” 试点之一的李哥庄镇，从里到外，都不像一个我们常见的“镇”。 从青岛市区沿着204省道开车西行，半个多小时就到了李哥庄镇。沿途接连不断的企业工厂、许多正在建设的项目，宽敞整洁的马路，一排排整齐的多层住宅，气派的中心广场，许多人开玩笑说，初来乍到的人常常疑惑：是不是到了胶州市？ 李哥庄镇素有“中国制帽之乡”的美誉。该镇制帽行业年产量达12亿顶，年产值达40多亿元，“可以说是每年为每一位中国人生产一顶帽子。”李哥庄镇镇长姜衍海告诉《中国经济周刊》。今年3月，我国首个制帽业的国标也在此诞生。 传统的制帽产业让李哥庄人很早就走上了致富之路，也慢慢形成了制帽产业集群，再加上装备制造和新兴产业集群，依托青岛市重点建设项目大沽河治理打造生态旅游的服务业集群，在三大产业集群的支撑下，该镇的经济发展也名列青岛市小城镇前列。李哥庄镇政府的数据显示：2012年该镇完成生产总值71亿元，财政收入2.13亿元，比2011年增长了33%；镇域经济发展活力十足。 早在成为小城市试点前许多年，李哥庄镇的“强镇扩权”已经开始了。据当地官员介绍，自2005年成为全国发展改革试点镇以来，各级各部门都制定出很多优惠政策，让李哥庄实现了突飞猛进的发展，很多方面走在了山东省乃至全国前列。 李哥庄镇有许多普通乡镇没有的机构：公安分局、工商分局、城管执法中队、消防支队、社区办公室、城镇办公室和旅游办公室……青岛市还在李哥庄设立了直属警务大厅，能够办理李哥庄及周边区域的车辆挂牌、审车、事故处理等。 李哥庄镇有许多普通乡镇享受不到的特权：从2008年起，胶州市对李哥庄的城建配套费全额返还，土地出让金按一定比例返还。2011年，李哥庄镇又拿到了青岛市550万元的财政补贴。 目前李哥庄镇已经建成的商住小区达到26个，总建筑面积达到300多万平米，也吸引了包括海润自来水、新奥燃气等服务商投资，实现供水、供气和供热。同时，李哥庄还是全省第一家实现村村通公交的乡镇。李哥庄镇拥有全国第一支民间消防队伍——青岛永安民建消防队。 在镇政府门口的LED显示屏上，滚动着“祝贺李哥庄镇成为小城市培育试点”的宣传语。“小城市培育试点，不仅给我们带来了前所未有的发展机遇，也让我们感到压力非常大。”姜衍海告诉《中国经济周刊》，这压力不仅来自于城镇建设的压力大，更源于小城市目标的实现。李哥庄镇已经具备了迈向小城市的基础条件，但是近年来，该镇的发展日益受到现有体制机制约束，急需扩大发展空间。 从“庄”到“镇”，从“镇”到“市”，李哥庄人对自己的明天满怀期待。 “跑步前进”的李哥庄 “以前如果是按部就班发展的话，现在就是跑步前进。”姜衍海坦言，成为小城市培育试点，对李哥庄镇的影响力提升、城建建设、政策引导扶持的力度和强镇扩权等方面都有着积极而明显的作用。 “尤其是品牌影响力提升了，对我们镇的经济发展具有很大的促进作用。本来项目可以落到李哥庄，也可以落到周边镇，现在项目方会优先考虑李哥庄镇。我们选择的余地更大。这些都有利于我们发展和建设。”姜衍海说。 “如果没有产业支撑，城镇化就是空中楼阁，就是盖起一座小城市来也是一片鬼城！”姜衍海告诉《中国经济周刊》，李哥庄镇将从产业集聚、功能集成、人口集中三个方面来培育小城市，在产业培育上通过转方式调结构相结合，增强小城市的产业集聚能力。对于该镇720家企业，规模以上企业90多家，他们着力发展三大产业集群。 有产业支撑是实现人口集聚最好的办法，有产业支撑老百姓才有就业渠道。李哥庄镇的700多家企业吸纳了大量的劳动力。“城镇化必须要有产业支撑，老百姓的生活得有基本保证。目前李哥庄镇95%以上的老百姓都脱离了农业，都在从事二、三产业。如果没有产业支撑，老百姓就没有就业渠道，也没有基本生活保障，那么城镇化难度会很大，不好推动。”姜衍海认为，从某种意义上来说城镇化也是一种顺势而为的行为。老百姓有钱以后也想过上像城里人一样的生活，现在李哥庄镇也确实达到这个发展程度了。 “我们正在铺设污水管网，投入几千万元，一点都看不见。”姜衍海介绍道，这些虽然花钱很多，但不得不做，城镇化不仅需要产业支撑，更需要公共设施的配套，他们在按照规划，重点建设公共基础设施配套建设，如