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分析新一轮土地整治规划实施保障措施 　　[摘要]本文主要以新疆建设兵团的土地整治规划为研究对象，并提出几点保障土地整治规划实施的措施。 　　[关键词]土地整治规划 实施保障 措施 　　[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-258-2 　　1新疆生产建设兵团土地整治规划浅谈 　　新疆生产建设兵团建立于1954年，广泛分布于新疆戈壁沙漠与荒原上，在造田垦荒、城镇农田建设、兴修水利与造林植树中日益壮大发展。土地是兵团的生产资料，为兵团的边疆保卫与建设、屯垦戍边提供支持。重视土地的作用，对实现兵团的农行现代化、新型工业化与城镇化，发挥兵团的刚墙铁壁、中流砥柱作用以及保卫国土完整与安全作用明显。 　　土地整治中的不足有：第一，规划目标因未实施重大项目而拖延。比如，上轮实施规划中，“500水库”沿线工程、皮墨二期开发工程、伊犁河谷开发工程等，规划目标站总新增耕地目标的55.8%，但因为立项原因或实施较晚，出现规划与现实间的落差。第二，国家资金与政策的迟延。分析上轮规划实施情况，实施效果的关键在于国家政策与资金的落实。比如，“十五”期间，兵团自立根生，仅完成36.15%的土地复垦，1.19%的新增耕地目标。而在“十一五”期间，因财政部与国土资源部的重视，耕地补充、耕地整理面积方得到改善。 　　在新时期，兵团土地整治面临前所未有的机遇。比如，国家土地保护政策。加强土地整治工作，提升农田建设标准是国家重视“三农”的表现。兵团农田具有集中连片的特点，方便集约化、规模化管理。保障房建设规划为兵团的中心连建设、团部城镇建设提供了给予，可保证居民点整治有序推进。兵团在基本农田建设方面的经验丰富，拥有全国一流的高效节水灌溉技术。但是，兵团土地整治道路非一帆风顺。比如，因兵团的性质原因，农场多分布于边境沿线、沙漠边缘、河流下游，干旱、盐碱与风沙威胁大，水土流失、土地退化情况严重，土地整治还须解决土地生态问题。土地整治是项巨大投资的工作，紧靠兵团自力更生难以维系，因生态环境的恶劣，加上经济基础薄弱，若无国家财政拨款，将举步维艰。 　　2土地规划实施措施保障 　　2.1法律法规的严格执行 　　土地整治规划利国利民。法律、法规是行动的参考指标。土地整治规划需要在法律规章的指导下依规办事，并严格执行。关于土地整治项目的立项、审批都要严格按照规定活动。兵团土地整治规划的顺利实施根本在于法治，兵团领导应树立法制观念，遵守相关土地法，保证管地用地的依法。 　　按照下级服从上级的原则，各级兵团、师、团应该对本区域内的土地规划认真组织编制，认真落实土地规划中的任务与目标。 　　师与团规划则应严格遵守规划时间要求，在辖区范围内进行土地整治共组，确定土地整治范围以及重点整治内容，制定保障规划落实的措施。 　　团部可根据自身情况，参考土地整治规划与团土地利用的总体规划，对土地复垦专业规划以及土地资源开发等规划认真编制。 　　土地利用总体规划是土地整治规划的前提，同时遵守产业规划、城乡规划、生态环境保护规划与基础设施规划要求，做到和谐有序衔接。 　　要进一步制定配套法规，配套法规在于对总的法律规范出现的法律盲点或漏洞做补充解释。比如“细则”、“管理办法”等，以此提升土地整治规划的质量。另外，应做好执法监督工作。对土地违法行为要严格查处，在土地整治中，以《行政法》、《行政监察法》、《土地法》等法律为指导，构建土地违法立案细则；国土资源部、审计署等要自觉履行职责，做到违法必究、有案必查、执法严格。构建土地整治监督体系，接受社会各界意见。 　　2.2完善经济措施 　　着力筹措土地整治资金，提高土地复垦费、耕地开垦费、土地出让金、有偿土地使用费等的管理与征收，将资金用于土地整治，重点建设高标准基本农田项目。另外，构建激励机制，扩大融资渠道，以市场化运作、权利共享与责任共担为指导，扩大收益额。 　　土地整治资金的严格管理，实行报账制度，监督资金用途。遵守资金划拨程序，参考工程质量与进度适时划拨。做好项目监督工作，保证资金使用到位，实现社会与经济效益。 　　构建土地整治市场化体系，扩大土地整治工作的投融资范围，以财政支持为重点，坚持资金自筹，努力吸收社会资金。实行土地整治社会化投资优惠制度，构建产业化土地整治目标。 　　耕地保护补偿机制的建立，奖励在基本农田建设、耕地保护方面做出较多贡献的团体，提高团场与职员建设与保护土地的主动性与积极性。深度开发存量建设用地，转变经济发展方式。以投资即收益为原则，鼓励社会资金支持土地复垦，以经济补贴、指标奖励为手段，提高社会投资人、复垦义务人、地方政府与土地权利者的主动参与性。 　　2.3民主决策，大众参与 　　民主决策机制科学建立。土地整治规划具有设计