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中华人民共和国消防法学习 机电部 罗红萍 2009年5月 新的消防工作原则 “消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络” 新的消防法新在哪里 新消防法从消防安全管理制度、消防安全责任、消防执法监督等方面，对现行消防法进行了全面的修改和完善。主要的变化有以下几方面： 新的消防法新在哪里 一、确保公共安全消防产品必须符合国家标准 消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。 新消防法规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售和使用。 建立消防产品公告管理制度 。 这将有利于从源头上解决消防产品的质量问题。 新的消防法新在哪里 二、改变审核范围多数消防设计审核改为抽查 根据98版消防法的规定，建设工程的消防设计图纸均由公安消防机构审核。 立法机关认为，建设工程的消防设计，应由设计单位对设计质量负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构依法进行抽查。 为此，新消防法区分了人员密集场所等特殊建设工程和一般的建设工程，采取重点审核与抽查审核的方式实现监管。设计的责任主要落实在设计单位。 这有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。 新的消防法新在哪里 三、明确新的使命：消防承担应急抢险救援任务 在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命方面，发挥了十分重要的作用。另据统计，目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。 新消防法总结消防队伍在历次重大灾难时的救灾成功经验，明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。 新的消防法新在哪里 四、鼓励实行火灾公众责任保险，努力破解赔偿难题 近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。 推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。但立法机关认为，火灾公众责任保险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保，还需慎重研究，进一步论证。 为此，新消防法规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。” 通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。 新的消防法新在哪里 五、现行规定分散单设监督检查一章加强监管 98版将消防机构应当承担的监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确。新消防法单独设立“监督检查”一章，集中规定了政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任。主要规定了两方面内容： 其一是加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。规定：公安机关消防机构在监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。 其二是强化了对公安机构依法履行职责的监督。规定：公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查，应当按照法定的职权和程序进行，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得谋取利益；不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。 这能够切实保证消防法的贯彻实施，同时防止权力滥用，符合依法行政、权责确定、公开透明、接受监督的要求。 新的消防法新在哪里 六、加重违法责任：限期整改不是处罚前置条件 现行消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。 为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。 这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行为的发生。 新的消防法新在哪里 七、强化保护措施居住场所不得有易燃易爆品 按照安全生产