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因地制宜、合理引导推进农村新型社区建设 　　摘 要： 本文以昌邑县饮马镇为例，通过对政策的把握和对饮马镇农村建设现状进行解析，提出推进农村新型社区建设的重点和建设策略，同时提出规划实施保障措施，以更好的指导农村新型社区建设。 　　关键词：农村新型社区；因地制宜；模式 　　一、农村新型社区建设背景 　　农村新型社区是伴随新型城镇化发展，农村居民点空间形态重构的自然历史产物，是现代社会治理体系的基本单元，是广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的重要途径。积极稳妥扎实有序推进农村新型社区建设，对于推进新型城镇化，全面建成小康社会具有重要意义。 　　2013年9月，山东省农村新型社区建设工作会议在诸城召开。会议提出了关于加强农村新型社区建设工作的意见。 　　会议强调加强农村新型社区建设，是统筹城乡发展、推进城镇化进程的重要载体，是顺应农民期待、加快改善民生的客观需求，是破解土地瓶颈制约、促进土地资源集约利用的重要抓手，是破解城乡二元结构、实现城乡公共服务均等化的重要途径。 　　在宏观政策有利推动下，本着规划先行的原则，《昌邑县饮马镇农村新型社区专项规划》已经编制完成，为潍坊市昌邑市饮马镇农村新型社区的建设提供了有利支撑和有效指导。 　　二、饮马镇村庄现状特征 　　饮马镇位于山东省潍坊市昌邑市，现有101个行政村，共8.04万村庄人口 。村庄建设现状存在以下特点： 　　1、村庄数量多，规模适中。 　　据统计，小型村庄（200人以下）5个，中型村庄（201-600人）39个，大型村庄（601-1000人）30个，特大型村庄（1000人以上）27个。总体来看现状村庄数量较多，村庄规模适中，200人以下小村庄所占比例较低。 　　2、村庄数量镇域内分布比较均匀，但人口分布西部较多，东部村庄人口规模普遍较小。 　　3、村庄建设用地粗放，人均建设用地指标较高。 　　现状村庄建设用地面积达到1154.47公顷，人均用地达到222平方米，高于《山东省村庄建设规划编制技术导则（试行）》规定的100平方米/人的上限值。 　　4、产业支撑方面，大部分村庄以农业种植为主。少量村庄包括山阳、山阴等以林果种植为主。农业产业化水平不高。 　　5、配套设施方面，整个镇域内仅有2所初中，7所小学、2所卫生院，1处卫生服务中心，公共服务设施有待进一步完善。 　　针对饮马镇现状特征，规划重点提出解决以下主要问题： 　　1、因地制宜确定农村新型社区的建设模式和布局。 　　2、完善农村新型社区支撑体系。 　　3、推动规划有效实施。 　　三、农村新型社区建设策略 　　规划坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与的原则，综合考虑地域特色、生态环境、生产方式、居民习惯、农民意愿和经济发展水平，提出以下规划策略。 　　1、因地制宜确定社区建设模式 　　因地制宜，分区分类引导。分为“小城镇聚合社区、村庄聚集型社区、新农村”三大类型，进行分别引导。按照各地区发展条件和发展基础，宜聚则聚，宜散则散，规划不同类型的农村新型社区，培育中心村，注重特色村庄保护与建设，充分体现地方特色，避免农村新型社区“千区一面”。 　　城镇聚合型是指社区建设用地选址于规划城镇建设用地范围内，合并周围几个村庄集中建设，并逐步纳入城镇建设用地范畴的农村新型社区；村庄聚集型是指由多个村庄合并新建，或单个较大村庄通过改造，形成具有一定规模、集中居住、设施完善的农村新型社区。 　　村庄聚集型为农村新型社区的主要形式，分为村企联建型、强村带动型、多村合并型、搬迁安置型、村庄直改型五种类型。 　　村企联建型：现状经济基础较好，村庄周边有能够带动社区建设的工业小区、农业龙头企业、经济合作组织或者旅游开发企业，社区建设与企业发展资源共享，互促共进。 　　强村带动型：利用行政和市场手段进行引导，多个村庄向地理位置较为优越，规模较大，经济较强的村庄合并，集中建设农村新型社区。 　　多村合并型：多个村庄选择交通方便、用地充足、多村交界处新建新型农村社区。社区选址应结合交通条件与现有公共服务和基础设施条件，于多村交界或建设用地充足处选址。 　　搬迁安置型：现状村庄位于稀有资源压覆区、水源地保护区、黄河滩区、地质灾害易发区等不适宜居住的地区，规划将其搬迁至安全地域，并组建的新型农村社区。社区选址应本着就近安置的原则，结合交通条件与现有公共服务和基础设施条件，选择适宜建设的区域。 　　村庄直改型：村庄规模较大，且周边无可以合并的小村，结合环境整治和村庄改造，单独建设农村新型社区。一般位于山区或者平原边远地区，也适用于民族特色村改造。 　　加强对保留村庄的环境治理、文化挖掘、村容村貌美化，彰显传统村落风貌，传承乡土文化，将保留村建设成为新农村。 　　规划至2030年