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国家治理视角下的经济责任审计作用发挥途径初探 　　一、国家治理的概念 　　从历史与逻辑的角度分析，国家的产生，必然意味着国家治理的存在与需求。按照马克思主义国家学说，国家治理就是“通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展”。从经济学的角度来看，国家治理的最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，以管理和促进资源的有效配置，并推动社会经济的持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。按治理内容划分，国家治理应主要包括三个层面：一是经济治理，是实现国家治理的首要前提条件和物质基石，目的是通过保障和改善公平竞争，提高经济运行有效性；二是政治治理，是国家治理得以实现的第二个前提条件，是实施其他治理的重要媒介，目的是改进政府运行机制，改善政府绩效；三是社会治理，包括推动社会公正、规范社会秩序、引导社会组织等内容。 　　二、国家治理与经济责任审计的关系 　　我国是社会主义国家，国家是人民意志的代表，人民把权力和责任赋予国家，国家把这些权力和责任分解给各个行使权力、履行责任的公共权力机构。这些公共权力机构及其权力人则受托对公共资源、公共财政、公有资产等进行配置、管理和使用。对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。 　　经济责任审计作为国家审计的一种类型，审计的对象正是这些公共权力机构的权力人（及领导干部），审计的内容就是其在任职期间因所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责和义务，而通过审计，需要实现的目标就是依据法律法规评判被审计单位财政财务收支的正确性、合法性、效益性，并以此界定被审计单位领导人员的经济责任。因此，经济责任审计可以通过对党政领导干部及国有企业领导人员的经济责任履行情况进行监督，预防和治理腐败、促进领导干部廉洁自律及树立正确的政绩观，推动建立完善问责机制，从而提升国家治理水平，达到国家经济、政治、文化和社会职能的综合实施效果，实现长期、全面、协调、可持续发展。 　　三、经济责任审计在国家治理中的主要作用 　　经济责任审计无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都具有重要的作用，它能够有效推进国家治理的进程，促进治理效果的实现。具体表现在以下三个方面： 　　一是规范和制约作用。经济责任审计可以规范权力的配置和运行，发挥权力制约和监督作用，有效惩治和预防腐败。有效的国家治理，必须要做到以权制权，规范权力的运行方式。国家审计依据宪法和法律赋予的权力，通过有效开展经济责任审计，对权力进行有效监督和约束，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高，尤其是2010年两办出台了《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，确保权力在监督下公开运行，从而有效地防止权力滥用，实现以权治权，积极推进国家治理进程。 　　二是评价和测评作用。经济责任审计一方面可以对党政主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行全面真实地评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。另一方面，经济责任审计虽然从形式上是对过去经济管理能力的评价，但根据人力资源测评理论，前一阶段的行为和结果是人的综合素质的具体反映，是对未来估计的重要依据。因此，经济责任审计在对领导干部进行评价的同时，也为专门机构对领导干部综合素质测评提供了重要信息和数据。十多年来的实践也证明，经济责任审计结果为各级党委政府及干部管理监督部门选拔任用具有较强经济管理能力，工作实绩突出的领导干部提供了重要的参考。 　　三是发展和建设作用。国家审计随着国家治理的需求、环境的变化而变化，发展而发展。我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，经济建设和科学发展是首要任务，在这一大环境下，经济责任审计要服从于国家治理这一需求。经济责任审计一方面可以通过揭露问题、发现管理薄弱环节，提出审计意见和建议，提高领导干部科学发展能力；另一方面可以通过宏观性共性问题的揭示和解决，对潜在风险进行预警，从而加强体制机制建设，最终促进经济社会科学发展。 　　四、经济责任审计在国家治理中的作用发挥途径 　　江北区在经济责任审计过程中，以服务治理为导向，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，明确经济责任审计工作的“四个重点”，实现经济责任审计的“三大作用”。通过“职能――事项――管理――廉洁”四条主线的确立，一方面围绕单位职能和领导职责审查重大经济事项和经济管理行为的合规性、合法性及效益性，以查错防弊为基础，从微观到宏观，从个性到共性，