低碳城市发展国际借鉴及启示.docVIP

低碳城市发展的国际借鉴及启示 　　内容摘要：全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战。城市是全球经济中最活跃的部分，而低碳城市的建设与发展已成为应对全球气候变化和促进人与自然和谐相处的重要领域。文章分析了发展低碳城市的原因，介绍了国际、国内的低碳城市发展的创新与实践，总结了发达国家低碳城市发展中值得借鉴的创新理念和实践经验。 　　关键词：低碳城市 发展原因 创新政策与理念 　　发展低碳城市的必要性 　　低碳城市是通过在城市发展低碳经济，创新应用低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市温室气体排放，最大限度减少城市对自然环境的破坏，最终实现经济发展以低碳为方向、市民生活以低碳为理念、政府管理以低碳为蓝图的复合发展目标。 　　发展低碳城市的原因主要是城镇化及其带来的挑战。我国处在快速城镇化过程中，1978年城镇化率为17.92%，2011年城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。随着我国社会经济发展和工业化进程持续加快，未来几十年我国城镇化水平还将不断提升。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力，城镇化拉动了社会需求，促进消费结构升级和产业结构升级，加快了社会转型。但是工业化推动的快速城镇化也不可避免地出现了高能源消费、高排放等问题。我国许多城市面临土地资源紧缺、交通拥堵、能源危机、环境污染、垃圾围城等严峻的困境。 　　城市在控制温室气体排放及减缓气候变化中扮演着重要角色。2011年3月联合国人居署发布的评估报告《2011年全球人类住区报告：城市与气候变化》预测城市将成为全球应对气候变化的真正战场。城市的GDP占全国的85%，排放的二氧化碳占全国的90%，排放的二氧化硫占全国的98%，排放的化学需氧量占全国的85%。抓好城市的能源问题和环境问题就是抓住了矛盾的主要方面，既可以实现我国短期的节能减排目标，也能应对气候变化和环境的挑战。建设低碳城市，走低碳发展之路是城市科学发展的必然的正确选择。 　　国际低碳城市发展创新政策与实践 　　国际上许多城市已经认识到城市在减缓气候变化进程中的责任和重要性，在对城市规划、建设和改造时开始关注其是否低碳。2005年10月，伦敦市市长发起召开大城市气候峰会，成立了“大城市气候领导组织”。2006年8月，该组织与美国发起的气候动议合作，更名为“C40（世界大都市气候先导集团）”，并于2007年5月和2009年5月分别在纽约和首尔召开低碳城市大会。目前，世界很多知名城市都制定了低碳发展战略和相关行动计划，尤其是伦敦、纽约、东京等城市在低碳城市建设方面起到了领跑者的作用。 　　（一）伦敦 　　时任伦敦市长利文斯顿于2007年2月发表《今天行动，守候将来―伦敦市长能源战略和应对气候变化行动方案》，设定了伦敦2025年二氧化碳排放量降低至1990年基准水平60%的目标。伦敦政府相信，转用低碳技术所花费的成本比处理已经排放的二氧化碳所花费的成本更低。“不需降低生活品质，只要改变生活方式”是报告反复强调的观念。 　　伦敦市低碳城市建设的政策措施主要包括以下几个方面：改善现有建筑和新建建筑的能源效益；发展分散式能源供应系统；引进碳价格制度，降低地面交通运输的二氧化碳排放；市政府以身作则，在节能中起带头作用。这些政策在2010年演变为大伦敦市的气候变化减缓和能源战略。 　　（二）纽约 　　2006年年底，时任纽约市市长彭博宣布启动《策划纽约》行动，长远规划了未来30年的发展。为广泛征集公众意见，纽约市政府与一百多位市民组织代表会面，举行了11场居民听证会，进行了为期4个月的咨询。纽约在2007年发布了计划详情，计划到2030年，在2005年的基础水平上减少30%的温室气体排放，主要政策措施有：成立能源规划部；拨款支持节能；增加清洁能源的供应；节约能源；减少交通排放。 　　（三）东京 　　2007年6月，东京市政府发表了《东京气候变化战略―低碳东京十年计划的基本政策》，该战略的减排目标是到2020年温室气体排放量在2000年基础水平上减少25%。低碳东京的政策措施有以下几个方面：协助私人企业采取措施减少碳排放；减少家庭碳排放；减少由城市发展产生的碳排放；减少交通运输产生的碳排放。 　　国内低碳城市的发展现状 　　2008年初，原国家建设部与WWF（世界自然基金会）以上海和河北保定两市为试点联合推出“低碳城市”示范项目，标志着我国低碳城市建设正式起步。2010年7月国家发改委印发了《国家发展和改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，通知要求试点省市将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省市城市低碳发展规划。据不完全统计，目前国内已有200多个地级以上城市提出了建设低碳城市的目标，低碳城市建设在