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传媒集团内部控制管理的现状与重构 　　[摘要]我国的传媒集团是现代市场经济的重要组成部分，作为市场的主体，在现阶段文化体制改革的过程中具有一定的特殊性。本文研究的主要目标是推动传媒集团建立科学高效、健康有序的内部控制体系，使得传媒集团能够应对市场风险，并实现国有资产的保值增值。 　　[关键词]传媒集团 内部控制 管理 构建 　　文化体制改革既是传媒集团发展的内生需求，也是市场经济的外在需求，对于建设有中国特色的社会主义市场经济体制、促进社会主义文化大繁荣、推出一批富有活力和竞争力的市场经营和竞争主体有着至关重要的作用。 　　传媒集团要应对市场，就必须尽快建立现代企业制度，现代企业制度需要做到以下几点，首先是资产的权属明晰，应当明确企业法人并确定法人经营的管理原则，通过法人管理制度将传媒企业和传媒集团融入到市场中来，接受市场的监督和检验，通过法律法规和制度规范来约束企业。其次就是建立风险防控和约束机制，即良好的内部控制制度，包括内部管理和风险控制制度的明确和建立。 　　一、传媒内部控制的主要职能 　　传媒集团的内部控制要以内部控制环境、内部程序控制和内部会计控制三个方面为抓手，进行各项风险的预判和防控。通过企业章程、各项管理制度和财务制度，将所有权和经营权分离，同时对于经营收益和利润分配进行科学合理的分配，并形成资本的积累。 　　内部控制对传媒企业在市场经济中的作用主要在于以下几点： 　　一是规避风险，包括经营风险、资金（产）风险、管理风险和人才风险;二是确保财务报告和各项信息披露的真实可靠;三是约束经济行为、控制成本，增强企业盈利能力和活力，这些成本包括会计成本和机会成本。本文以A传媒集团为研究对象，通过对现代市场环境中的传媒集团的内部控制案例进行理论上的研究和探讨，并对传媒集团内部控制的构建和创新提出了自己的看法。 　　传媒集团内部控制研究的主要的思路是根据内部控制的三块主要工作：内部环境、内部程序控制和内部会计控制。 　　内部控制的要素主要表现在上述三个方面，本文的研究主要预期能够对传媒集团这一市场中较为特殊的主体在企业内部控制的理论研究和实践起到一定的借鉴和辅助作用，通过内部控制的理论与实践的不断构建和完善来作用于传媒集团在市场竞争中现代企业体制的创立的竞争力的增强，从而能够应对市场竞争并规避市场和其他风险。 　　二、传媒集团内部控制的现状（以A传媒集团为例） 　　（一）组建齐全的内部管控机构 　　A传媒集团内部控制的体系主要是依托财务部门和审计部门进行财务风险控制;纪委、经管会、经管办以及招标办进行经营风险控制。机构和部门的设置是为了解决内部控制不够完善的状况，将决策部门、执行部门、监督部门区分开来，避免出现部门、人员既是“运动员”又是“裁判员”的情况，从内部控制的理论上讲，这些变化，既是环境控制，又是程序控制。 　　（二）建设完备有效的规章制度 　　A传媒集团的主要内部控制制度有：集团会计制度、对各二级单位的经营目标责任制，此外还有接待费、差旅费管理办法等等，这些制度的确立和执行使得内部控制的程序和执行井然有序，并兼及权责明确、不相容岗位、经营导向等目标。 　　其他的内部管理流程和规范例如新闻、广告的刊发流程、欠款管理办法、广告发票管理办法等等，都是属于内部控制程序上的优化和细化，从一定程度上避免了内部管理上的漏洞和混乱。 　　 　　 　　（三） 严格队伍建设和人才管理 　　包括干部的选任和考察制度、财务总监委派制度、管理岗位轮岗制度等，确保人才管理的规范有序、预防了可能存在的选人用人方面的腐败、失察等风险，为内部控制制度的有效执行打下良好基础。 　　三、传媒集团的内部控制重构 　　（一）传媒集团的管理和经营特点 　　在我国，传媒集团的主要功能分为两个方面：即舆论宣传和市场经营;在具体工作中，存在两条主要工作战线：即采编工作和经营工作。只有弄清了研究对象的主要职能和内容，才能对其内部控制进行建设性的补充和重构，简要见图2： 　　（二）如何进行传媒集团的内部控制重构 　　1、决策风险的控制。 　　决策风险的控制主要取决于决策机制的优劣，本文中提到的A传媒集团为了应对市场风险，会在集团高管中专设总经理岗位，在集团党委的分工中主要分管经营工作，同时设立经营管理委员会，将主要经营部门的负责人涵盖进入，作为经营决策的最高机构，下设经营管理办公室、发展改革办公室、投资公司等二级部门作为经营管理的职能部门。但是我们要注意到的是无论是总经理还是经营部门的负责人，多数为旧报社体制下成长起来的领导干部，在对市场的逻辑分析和感性认知上很成熟，但在对市场的数据分析和理性认知上并不能做到驾轻就熟，同时在决策机制上缺乏对风险预判的重视，甚至来说很多传媒集团还存在旧的事业单位的管理