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优化河北营商环境面临的问题与对策 　　摘要：十九大报告指出我国要着力发展实体经济，实体经济的发展需要借助良好的营商环境。本文以河北为例，分析了河北营商环境存在的突出问题，在此基础上提出了解决这些问题的建议对策。 　　关键词：营商环境；河北；问题；对策 　　中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-02 　　十九大报告提出，要贯彻发展新理念，着力发展实体经济，实体经济的发展必须有与之相适应的营商环境。2018年国务院开年第一个议题就是部署进一步优化营商环境。李克强总理强调：“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。”营商环境代表着一个国家和地区的经济软实力和综合竞争力。 　　一、河北省营商环境现状 　　随着新时代的到来，经济的发展越来越需要依靠良好的市场环境作为保障，各地政府逐渐由过去追求优惠政策的“洼地”转为打造公平营商环境的“高地”。以河北为例，自2017年12月25日起，河北再次整合了15项涉企证照，实行“38证合一”，使得企业进入市场的制度性成本得到进一步降低；河北省人大还表决通过了《河北省优化营商环境条例》，《条例》自2018年1月1日起施行，这是人大专门为优化营商环境立法。2017年，河北省市场主体增速跃居为全国首位，这表明河北的营商环境得到了显著改善。成绩虽然显著，但在课题组和企业座谈过程中发现，企业对营商环境的改善还有进一步的要求。 　　二、河北省营商环境中存在的主要问题 　　（一）政策落地慢且实施不到位 　　1.政务公开程度不够。打造公平透明的营商环境是优化营商环境的第一步。然而，目前出台的一些政策公开程度不够，如公开渠道狭窄、没有集中、便利的公布平台，政策推送的不及时、不到位，或者是宣传解读不足，导致企业不了解实情。特别是很多优惠政策具有较强的时效性，经常企业知道了，申报时间也过了，或者只有一两天时间了，让企业措手不及，?e失良机。 　　2.政策操作性不强。某些政策初衷很好，但是操作性、实用性不强、看似光鲜亮丽实际效能不足。出台的政策虽多，但有些政策力度不够，给企业带来实惠的条款不多，缺乏吸引力，起不到真正发展实体经济的作用。如国家出台的企业研发费用加计扣除、高新企业所得税优惠等政策，尽管是好政策，但因各种原因政策覆盖面小。 　　3.政策执行不顺畅。有些事项政策明令规定可以办理，但部门之间的合力机制欠缺，各自为政的问题存在，导致一些涉及多个部门的事项相互推诿扯皮。办事效率不快、服务态度不好等问题在一些单位依然存在，直接抑制了政策红利效应的发挥。 　　（二）放管服改革力度还不够大 　　1.行政审批仍有消减空间。虽然我省近年来已经大幅度消减行政审批事项，市场主体的满意率大幅度上升，但与一些先进省市相比，我省在行政审批许可事项仍有较大消减空间。各地行政审批局虽然都已经挂牌成立，但除个别县区工作进展较快，市本级和其他大部分县（市）区进展缓慢。 　　2.事中事后监管好的办法和手段还不多。加强事后监管，创新监管方式是党的十九大报告提出的明确要求，我省虽然也提出利用信用体系、大数据等监管方式，但由于理念、技术等原因，普及程度不够。同时，实施相对集中行政许可权改革后，审管协同的新机制还未建立起来，导致监管缺位。 　　3.服务效率不高仍然存在。办事拖沓、效率不高的问题仍比较普遍，特别是在落实政策的很多关键环节上，还是办事难、耗时长。过去是“脸难看、门难进、事难办”，现在是“脸好看，门好进，事还是难办”，如我省某些地区出口企业办理出口退税需用半年时间，在江苏、深圳只需7天，在江苏、深圳只需15天的发票系统对碰认证，在我省需要2个月。 　　（三）亲商重商的社会氛围还不够浓厚 　　1.亲商重商的社会意识还不足。中国是农业社会，长期以来，“重农抑商”、“农本商末”的传统政策深深制约和影响人们的价值观。由于环京津地理区位的原因，河北省重仕、重农的意识尤为突出，与经济发达的南方地区相比较，观念开放度不足。认为无商不奸，仇富轻商观念仍然存在，这对于河北经济发展产生不利影响。 　　2.融资难、收费重制约企业发展。河北省金融、担保、物流、中介，投资信息、咨询等产业服务体系不完善，政府、银行、创投、担保、保险紧密协作的机制尚未形成，不能适应企业发展的要求。中小企业融资难、融资少、融资贵仍是发展壮大制约瓶颈。涉企收费项目过多，多头收费、交叉收费，中介服务收费不规范、标准不公开，加重了企业负担。 　　三、优化河北营商环境的对策建议 　　（一）营造利于企业发展的政策环境 　　1.减轻企业负担。全面落实国家减税降费政策，降低制度性建议成本，取消或规范涉企收费，特别是降低企业在环境评估、社会风险评估、贷款资质评估等方面的负担；规范中介