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发达国家统筹城乡职业教育发展给我国的启示 　　【摘 要】统筹城乡职业教育是扶持农村发展的重要举措，是加快农村职业教育发展，提升职业教育整体水平的需要。国际经验显示，要实现城乡职业教育统筹发展，就要重点发展农村职业教育，发达国家除了法律法规、政策扶持和资金投入的倾向性等政策制度以外，都拥有完整的职业教育体系和多样化的职业教育服务功能。因此，可以从建设法律体系、放宽户籍限制、加大资金投入、改善培训系统、丰富培训内容、调整办学模式等方面来促进农村职业教育的发展，从而缩小城乡职业教育差距。 　　【关键词】发达国家 城乡统筹 职业教育 职业培训 　　一、发达国家统筹城乡职业教育发展的主要做法 　　要使城乡职业教育统筹发展，就要缩小城乡职业教育的差距，这就离不开政府的主导作用，政府可以通过制定政策和制度、整合资源等方式来重点推动农村职业教育的发展，使农村劳动力享受与城市居民平等的职业教育资源，从而从整体上提高农村劳动力水平，使劳动力结构得以优化。发达国家在统筹城乡职业教育发展的实践和探索中给我们留下了许多值得借鉴的经验。 　　（一）政府层面 　　1.政府通过系统完善的法律体系来保护农村职业教育的发展 　　由于农村职业教育在促进农村经济发展方面有着不可替代的作用，发达国家政府为了保障农村职业教育的发展，普遍做法是制定一套完善健全的法律法规体系。如，为了提高农村劳动力素质，美国国会于1917年颁布实施了《史密斯─休斯法》，该法明确要求农村地区的在校学生和校外青年必须接受职业技术教育，同时规定公立学校必须开展中等农村职业教育；[1]韩国政府为了解决农业后继无人的问题，颁布实施了《农渔民后继者育成基金法》和《农渔民发展特别措施法》，为培养农业后备人才提供了法律保证；[2]日本在城镇化进程中同样出现了大量农村剩余劳动力涌入城市的现象，为了保证城乡居民流动自由，使进城农民能在城市充分就业、稳定生活，日本政府颁布实施了《农业基本法》来缩小城乡劳动力在受教育和社会保障等方面的差距；[3]1983年，德国的《教育法》中也明确规定：凡要从事农业生产的人员必须在义务教育之后接受三年的农村职业教育，为农民在从事农业生产之前提供了相关知识和技能的保障。[4]这些系统而完善的法律体系，保障了农民的受教育权利，保障了农村职业教育的健康发展，促进了城乡职业教育的均衡发展。 　　2.政府通过政策扶持来推动农村职业教育的发展 　　发达国家政府在解决城乡职业教育发展不均衡的问题上，普遍采用加强对农村职业教育扶持力度的方法来使城乡职业教育统筹发展，提高职业教育的整体水平。如美国重视对弱势产业农业的扶持主要表现在：一是重视农村的基础设施和社会事业建设，二是政府对农业的直接扶持，三是制定相关政策确保农民收入的稳定和提高，正是这些对农业、农村、农民的扶持政策使得美国城乡职业教育相差无几；[5]挪威政府则通过制定向农村倾斜的长效机制来支持农村、农业和农民的发展；[6]日本政府为了缩小城乡差距，消除城乡居民收入差距，解决产业发展不均衡的问题，先后制定并实施了《农业基本法》和“经济社会发展计划”，日本还通过农业协会来帮助农民生活的各个方面。[7] 　　3.政府通过倾斜性的经费支持来保障农村职业教育的发展 　　城乡发展的不均衡，就要求各级政府通过各种手段加大力度帮助落后区域发展，其中，制定向农村地区倾斜的政策、加强对农村地区经费的投入和补助则是缩小城乡差距最直接、最有力、最切实的手段，职业教育经费向农村地区倾斜是发达国家在统筹城乡职业教育发展中的普遍做法。如日本，农村职业教育经费主要由国家和地方政府负责拨款，人们可以免费就读农林水产省管辖的农村职业学校；英国在教育经费总额增长不大的情况下保证用于农村职业教育的经费呈稳定增长的趋势；[8]德国政府通过《设立德国统一基金法》设立帮助落后地区发展的专用基金；[9]韩国政府在1980年制定了《农渔民后继者育成基金法》，支持涉农专业的毕业生创业，该法明确规定，对有创业意向的毕业生提供2000～5000万韩元的资金援助，年息仅为5%，要求5～10年内偿还；法国政府为了支持农村职业教育发展，由总理与各农业协会主席于1995年签署了《青年就业国家宪章》，宪章规定至少筹集34亿法郎基金支持农民教育培训和帮助农村职业教育毕业生创业。[10] 　　（二）职业教育举办主体层面 　　发达国家在工业化进程中也存在城乡发展不平衡的问题，但是多数国家除了政府制定并实施的一系列倾向农村的政策制度以外，还拥有完整的职业教育体系和多样化的职业教育服务功能。 　　1.具备完整的职业教育培训体系 　　要缩小城乡职业教育的差距，就需要有一个完整的职业教育体系，只有这样一个体系才能推动农村职业教育的快速发展，这是发达国家在统筹城乡职业教育发展过程中的共同经