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体制创新下的城乡规划一体化措施研究 　　摘要：在我国城市化建设进程不断推进过程中，尤其在体制创新背景下，有必要加快城乡一体化建设，进而推动我国的城市化发展进程。在此基础上也能有效改善城乡二元经济结构，促使城乡居民得到平等的待遇，促使城乡能够保持全面一直的稳定发展。因此，本文对城乡规划一体化进行简单概述，并结合目前城乡规划一体化建设当中存在的问题，提出在体制创新下加强城乡规划一体化的措施。 　　关键词：体制创新 城乡规划一体化 科学管理 地域差异 　　中图分类号：TU984；TU982.29 文?I标识码：A 　　城乡规划一体化对我国经济全面发展具有重要意义，然而在实际城乡规划一体化建设当中，也出现了规划不够稳定、管理不够科学并且耕地严重浪费等现实问题，影响城乡规划一体化的全面发展。在体制创新背景下，要采取积极措施，突出城乡地域的差异化，进行特色化发展，加强科学规划与管理，全面推进城乡规划一体化科学有效的发展与建设。 　　1 城乡规划一体化概述 　　在我国城市化建设不断推进过程中，很多历史因素与经济矛盾都涌现出来，人们越来越关注城乡一体化建设。要实现全面提升城乡一体化的建设水平，首先就要全面规划其中涉及的多方面元素。要实现城乡一体化建设和发展，就要针对城乡文化、经济格局以及基础设置等方面进行综合的调整与规划，在城乡一体化不断规划与发展过程中，也会有效推进和谐社会的建设。对城乡一体化进行科学的规划与有效的落实，需要积极推动城镇化建设与发展，然而在实际规划与落实过程中，存在很多现实问题，农村土地资源严重浪费，农村建设与时代发展不相适应等，要切实解决这些问题，就要针对城乡规划进行相关法规的全面建设，并在硬性管理过程中对城乡一体化建设的相关行为实现全面约束与规范，科学合理地进行城乡一体化建设，缩小城乡差距，全面推动我国城乡经济保持长期可持续发展[1]。 　　2 城乡规划一体化建设存在的问题 　　2.1耕地资源严重浪费 　　在城乡规划一体化当中，农村的大量土地资源缺乏合理的规划和利用，农村大部分农业用地种植的都是小麦、玉米等农作物，并且都是传统作业方式，相比二、三产业来说，这样的土地利用率相对较低。同时，在规划当中很多政府为了获取短期利益，常常盲目的进行城市建设相关规划用地扩张，以牺牲农业用地换取城镇化发展，严重破坏了耕地资源，在城市建设的相关规划当中，大面积占用耕地，并且过程中还存在耕地利益和占地补助严重失衡问题，比如规划当中占用耕地，但是占用之后也不建设，放置着浪费资源，同时还有占优势地位，把农民安置到劣势区位中等不良现象，严重浪费了土地资源。如果任由这种情况发展下去，将严重减少我国的耕地面积。 　　2.2城乡规划缺乏科学管理 　　在一些历史因素影响下，我国农村建设没有科学的规划和管理，在长期发展当中存在很多现实问题。在农村地区普遍存在防灾能力较弱、基础设施欠缺、卫生条件较差以及建筑密度缺乏合理规划等问题，并且农村的规划也比较混乱，同时建设占地缺乏合理布局，一些公路直接从村镇中间穿过，严重威胁周围居民人身安全。在农村区域，园林绿地、公共活动设施等建设缺乏，并且针对村镇的生活环境缺乏有效的管理，垃圾处理以及厕所建造等都不够科学，农作物相关产品随意堆放，村内道路狭窄，一旦出现险情不利于疏散人群，更难以进行救灾[2]。 　　2.3城乡规划变动性大 　　城乡一体化发展过程中当地政府制定的规划存在很大的变动性，不够稳定。一方面，规划建设的方式逐渐从政府统一转变成由市场进行开发与规划，其中涉及的投资主体发展的更加多元化，而规划建设过程中，常常存在投资主体和政府相互推诿，在规划的时候声势浩大，但是实际落实项目却是了了的，很多项目都由于资金等问题停滞，难以稳定顺利的实现相关规划；另一方面，地方政府在制定相关规划过程中缺乏科学合理性，并且规划的相关内容和修改的程序不够规范，而规划内容也常会在上级领导人个人意志影响下发生改变，造成城乡规划变动性较大。 　　2.4城市带动农村发展意识不足 　　城乡经济具有二次元性，这个重要特性严重影响着城乡一体化有效发展。在城乡规划一体化进程中，农民是其中一个尤其重要的群体，而广大农民群众受传统思想影响比较严重，认为自身主要收入来源就是土地，也不愿放弃土地。同时，在城乡规划当中，一些干部没有深刻认识城乡一体化的建设与发展，往往只在乎自身的政绩，缺乏实际发展观念，也不对区域内城乡发展的模式进行积极地探索与创新，城镇化建设当中缺乏科学性，难以有效地将农村剩余劳动力转移到城市，而城乡一体化的相关规划质量与水平也较低[3]。 　　3 体制创新下的城乡规划一体化措施 　　3.1全面加强行政协调管理 　　在城乡规划一体化过程中，常常会因为领导过多的干扰，造成各方面出现协调不力问题，针对这一现象，要