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企业国际化进程中的政府行为分析 　　中国企业的国际化进程是从1978年实行改革开放政策后真正开始的。经过近30年的发展，我国企业跨国经营取得了一定成就，比如开辟了新的市场、弥补了国内资源的短缺、利用了国外资金、培养了一大批跨国经营专业人才等等。但是，在企业国际化进程中也存在一些问题，其中，最突出的就是政府行为问题。 　　 　　企业国际化中的政府行为问题 　　 　　1．政府管理部门多，没有权威的管理机构。宏观管理政策不配套制约着企业国际化的进程。目前，中国条块分割的体制尚未从根本上打破，国家财政、金融、税收等各项政策仍然存在着注重本部门的局部利益、各项政策措施难以协调的弊端，这些都在不同程度上制约了企业国际化的进程。另外，政府在宏观管理方面也存在许多不科学之处，如现行外汇管理规定，境外企业所得利润必须汇往国内，工业企业到境外筹措资金要实行严格的抵押制度，项目建议须层层审批等。再有，企业缺乏独立的境外开发项目签约权、出国(境)人员审批权、对外融资权和自身外汇使用权等，这也使企业丧失了很多境外投资机会。加上有关跨国经营的法律和规章不健全，缺乏规范化、系统化和制度化，结果造成诸多管理混乱。 　　2．行政干预，政企不分。在实行“走出去”战略的过程中，我国国有企业仍然扮演着重要角色，政府与企业的关系是出资者(大股东)与代理人的关系，政府仍然掌握着董事长及其高管人员的任免权和资产的处置权。加之传统体制沿袭下来的政府对企业进行行政管理的惯性，政府依然用行政手段直接干预企业的行为。 　　3．经营机制滞后。近30年的改革开放虽然使企业自主权有所扩大，但经营机制仍然滞后，特别是加人WTO后，这方面的差距进一步显现。企业的经营机制滞后的主要原因，就是责权利不清，政府仍沿用国内管理企业的办法管理境外企业，从而使企业没有明确的经营策略。有的企业名为跨国公司，实际上仍为政府所实际控制，对境外企业的效益考核评价体系与对国内企业的考核没有多大差别。 　　4．政府服务体系不健全，服务意识淡薄。中国作为发展中国家，在企业国际化进程中起步较晚，大多数企业资金少，技术力量薄弱，在国际化竞争中处于弱势地位。这就需要政府加大服务体系建设的力度，增加服务意识。但是，传统体制下养成的行政干预和官僚作风，使政府并没有把主要精力放在转变职能、搞好服务上，结果使大多数企业处于缺乏跨国经营人才、缺乏国际市场信息、缺乏资金信贷支撑、缺乏行业协会支持等不利的环境之中。 　　 　　企业国际化背景下的政府行为动因 　　 　　1．获取战略资源，开拓国际市场。基于中国还处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，人均占有资源匮乏等，中国政府清醒地意识到，面对商品、服务、生产要素与信息的跨国界流动的大趋势，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置的效率，这是中国所面临的一个重要机遇，是可以借助的促进中国经济快速发展的外部力量。这样做的好处是，有利于吸引外资，弥补国内建设资金的不足；有利于引进先进的技术和设备，实现技术发展的超越；有利于学习先进的管理经验，培养高素质的管理人才；有利于发挥比较优势，开拓国际市场。可以说，获取战略资源，开拓国际市场，加快国内经济发展，是中国政府参与国际竞争的最基本动因。 　　2．提高政府宏观经济管理能力。经济全球化对世界各国都提出了经济安全问题，中国政府必须考虑这样一些战略问题：加入WTO可能会冲击中国一些产业部门，并由此引发失业等问题；经济全球化可能会增大国内经济的波动性；外资的不断涌入可能会使某些经济部门受制于外国，等等。因此，政府职能的重新定位就显得尤为重要。于是，提高政府对经济的干预能力就成为一种重要的呼声。而问题就在于，这种对经济的干预是一种宏观调控杠杆，还是一种对企业经营活动的行政干预。 　　3．培育具有国际竞争力的企业。国与国之间的竞争，从长期来看，取决于该国是否拥有世界级的跨国公司和世界级的产品。中国政府的迫切任务之一，就是培育和壮大本国的国际企业，以全世界为市场来安排投资、开发、生产和销售，并给予资金和技术上的支持，以获取全球化的最大利益。通过国际企业的对外直接投资，由对国内的消极保护转变为对全球市场的积极参与，据此分享经济全球化带来的国际分工专业化、精细化的利益。因此，培育和壮大具有国际竞争力的国际企业，是中国政府提升国家竞争力的必然要求。而问题就在于，国际企业的成长是以政府为主导还是以企业为主导。 　　4．加快国内体制改革与创新。从经济制度的现实需要出发，制度变革的方向是建立完善的市场经济体制，并构建相关的企业制度、市场体系和宏观管理体制等。而且，在推进经济体制改革时，还必须注意到，体制改革不仅是针对国内经济的，还需要与外部经济(区域经济、全球经济)相联系。作为一个发展中国家，由于初始资源禀赋的落后，在加入全球化进程