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企业安全应急管理标准化的评价指标体系研究 　　[摘 要]应急管理标准化是提升企业的安全生产水平的有效途径。而要提升企业应急管理的标准化水平,对之进行评价就非常有必要。运用调查所得的数据,建立了安全生产应急管理标准化的评价指标体系,并据此提出了一些管理建议。 　　[关键词]应急管理 标准化 评价体系 　　 　　本文获国家软科学研究项目“我国安全生产应急管理标准化研究”(2008GXQ6D152) 支持 　　作者简介:黄亮华(1981.10-),男、湖北潜江人,哈尔滨工程大学经济管理学院讲师,研究方向:安全管理、危机响应管理。 　　 　　我国的安全生产一直形势严峻,近3年每年发生各类生产安全事故超过5万起,死亡人数约10万人,而90年代以来美国一直控制在5600人左右(韩国:3000,日本:2000)。目前我国正在从国家和省级层面,正致力于通过安全生产应急管理机制的建设来扭转这一严峻局面。应急管理的标准化作为其中的一个重要环节,如何科学及时地评价企业此项工作的表现成为当下急需解决的一个问题。 　　 　　一、国内外现状分析 　　标准化管理活动通过标准的制定、发布和实施,对实际与潜在问题做出统一规定,以便企业共同和重复使用,以在相关领域内获得最佳秩序的效益。管理标准化成为规范管理活动的公认途径。国际标准化组织(ISO)的标准化原理委员会(STACO)一直致力于标准化的研究和推广活动。目前,ISO9000质量管理体系,ISO14000环境管理体系,OHSAS18000职业健康安全管理体系等三个管理体系标准已被企业界普遍接受。[1] 　　从国外的情况看,各国都在努力推进应急管理的标准化进程,如美国的国土安全部于2004年3月制定的《国家事故管理系统》( NIMS ) [1];联邦应急管理局制定的应急预案和应急能力建设与评估相关标准;美国职业安全卫生管理局(OSHA)制定的《应急行动计划》;英国标准协会(BSI)、日本和澳大利亚等国家也制定了很多应急救援组织活动管理方面的标准等[2]。 　　从我国应急标准建设看,我国应急标准建设已经有一定的基础,仅安全生产的消防管理方面已完成国家标准506项,行业标准355项,企业标准3项的消防工作体系表,还发布了国家消防工程技术规范19本[3]。国内其他部门或行业,如卫生、环保、交通、建筑和民防等部门也制定了很多的应急标准。目前,各级政府部门和行业正在加快安全生产应急救援标准建设的步伐。如2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案,80件部门预案和31个省(区、市)总体预案为框架的全国应急预案体系。 　　上述应急管理标准的实践经验为企业提供了操作层面上的管理标准化技术支持。但由于缺乏具体的应急管理标准化的衡量标准,在评估这一活动时,常难以做出科学的评价。这在一定程度上阻碍了企业应急管理标准化的推进。 　　 　　二、安全生产应急管理标准化的评价体系 　　安全生产的应急管理主要是在应对突发性生产事故过程中,通过有效集成社会各方面的相关资源所进行的相关控制和处理等活动。由于应急管理的特殊性,对应急管理活动的评估不能简单地依据突发安全事件的处理结果来衡量,更多地需要过程评估[4]。安全生产应急管理标准化按阶段可分为标准的制定、标准的学习、标准的实施等三个环节,因而下文中的评估指标也是依据标准化管理的实施过程,针对不同阶段来制定的。 　　(一)安全生产应急管理标准化的评价指标 　　1.管理标准的制定阶段:主要通过对标准的科学性、完整性、前瞻性和易操作性几个方面来进行评价。依据标准化管理的思路,企业应对突发安全事件,需要按照相应的应急管理标准指南迅速地制定出应急预案,然后据此积极有序地展开行动。有时预案甚至就是一些标准化操作的集合。管理标准的上述属性通常直接决定了应急预案的有效性。 　　应急管理标准的科学性,主要考察标准是否针对某一特定突发事件所需控制的核心因素做正确恰当的处理。管理标准的完整性,主要关注是否对突发安全事件中的各种潜在因素做出了充分的考虑。 　　当前政府和企业正大力推广技术创新,实现产业升级。新能源、新技术,新工艺等手段不断运用到企业中来,因此在制定应急管理标准的过程中要对新形势下可能出现的突发事件做出一定设想,以提高标准的实用性,标准的前瞻性正是考察这一点。此外,由于企业的突发安全事件的有很强的偶然性,又需要企业做出快速反应,标准能够快速有效地被执行就成为争分夺秒的有力武器,因此相比较其他的一些标准,对其易操作性有额外的要求。 　　2.管理标准的推广阶段:作为应急管理标准化的主体工作,主要对学习人员的挑选、学习效果、学习内容的针对性等进行评价。 　　突发事件标准化管理是一个系统工程,涉及到各方面人员的相互协调与合作,学习阶段的效