企业参与循环经济合同化管理.docVIP

企业参与循环经济的合同化管理 　　关键词：循环经济；环境合同；市场调整机制 　　摘要：在现代环境管理和治理中，资源利用和环境保护的责任主体并不是单一的政府，而是应当明确一个上位的责任主体结构，即国家一企业一公民个人三足鼎立，而不是像传统的认识一样，环境保护就是政府的事情。企业是现代经济发展最为活跃的基本单位，企业在社会经济发展中扮演着非常重要的角色。没有企业参与的循环经济是不完整的，也是不可能的。合同在循环经济中，以其更为柔软的制度刚性和更为灵活的制度安排，能够为企业与政府之间搭起对话和和谐共进的平台。 　　中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1672-4755(2008)02-0049-04 　　 　　一、企业参与循环经济：强制与自愿的结合 　　 　　(一)新一代环境管理中的政府与企业――从管制到伙伴 　　环境保护是现代政府一项根本职能，环境的公益性、共享性决定政府在环境保护的舞台上时刻扮演着主导的角色。政府的环境管理职能，最初源于市场在环境保护这一领域的失灵，环境的非排他性、资源无形性使产权难以界定，造成了人们的“搭便车”心理，环境问题外部不经济性明显。政府全面介入环境问题，采用命令一控制型手段控制污染、治理环境。这一时期的环境管理属于第一代环境管理，其特点在于政府环境保护职能行使的强制性，企业成为纯粹的被动执行者，如果没有按照环境保护的法律法规及政府指令行事便只有面临处罚。 　　20世纪70年代以后，随着政府对环境保护干预的增加，逐渐出现了另一个极端――政府失灵。政府在环境保护中的命令控制型手段虽然取得了很大的治理效果，但是也产生了一些新的问题，环境保护成为企业短期内纯粹的负担，没有相应的利益机制促使企业积极参与其中，它们自然想方设法消极逃避、减少经济成本，因而政府的环境管理过程包含了巨大的实施成本，政府环境管理效率低下。如何降低环境成本，提高环境管理效率，成为第二代环境管理的中心任务。这一时期，各国政府在环境保护中纷纷引入了经济刺激手段，以环境税费、财政支付、环境标志等经济手段，改变不同企业在市场中的竞争优势，通过市场的力量刺激企业遵守环境保护的法律法规。政府的触角开始从环境保护的部分领域中抽出，交由市场这只“看不见的手”完成。企业在环境管理中的地位有所提高，不再是被动地、消极地遵守环保法律法规，而是基于盈利的需求开始在一些领域积极主动地参与环境保护。企业与政府的关系也不再像以往一样――政府高高在上，指手画脚，处于高权状态；企业唯唯诺诺，无从选择。 　　从20世纪90年代开始，环境管制进入第三代。一方面进一步使用更集中和综合的措施提升现有环境管制的质量、简化管制程序、减少管制成本；另一方面则是寻求更好的政策工具，将命令一控制型、经济刺激型和自愿合作型措施有机地结合起来。环境问题的进一步恶化，对政府环境管理职能提出了更高的要求，在以行政为主导的命令控制型手段和以市场为导向的经济刺激手段基础上大量引入了以自愿参与为基础的合作手段，大大增强了环境保护的实施效率。企业不再唯政府马首是瞻，而成为与政府坐到同一张谈判桌上，与政府讨价还价的伙伴。 　　 　　(二)企业参与循环经济的必然路径选择 　　企业自愿参与环境保护，是以政府给与相应的优惠措施为动力。此间，政府与企业必定要就有关的权利义务的安排进行协商，协商结果的确定是一个重要的问题。如果没有一个适宜的形式确定下来，政府基于其特殊的地位和权力可能随时会变更对企业的承诺，企业作为弱势一方，其权益没有得到充分的保障。法谚云：“合同是当事人之间的法律。”合同以权利义务的方式确定政府和企业双方的承诺，任何一方都不得随意违反自己所设定的、约束自己行为的“法律”，从而保证了政府对企业的承诺必定实现，并允许合同双方约定违约责任、免责条款等，保证了企业对环境承担了社会责任之后能够真正获得激励，提高全社会参与环境保护的热情。 　　循环经济也需要企业的参与，也需要合同的手段来固定政府与企业之间的政策安排，也需要通过合同确定激励机制以促进企业的参与热情。同时，循环经济更强调企业的自律，更重视企业在整个经济模式运行中的源头作用，虽然循环经济模式在宏观上主要由政府加以促进引导，但在具体实施上则还是要以企业为主，只有企业在其行为中严格遵守循环经济模式所倡导的3R原则，并将它贯彻到生产经营的每一个环节中去，才能切实地实现循环经济，从而实现全社会的可持续发展。因而，循环经济比现有的经济模式更加需要合同管理，合同这一形式能够发挥更大的作用，成为政府、企业二者合力的结果。 　　相比起传统的命令控制式管理手段，合同管理的优势表现在： 　　第一，形式更为灵活，更切合执法实际的需要。 　　第二，提升企业地位，使企业获得与政府谈判的资格，增强企业的环境保护意识和参与循环经济的