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以财政管理需求为基础的科学事业单位会计体制探析 　　摘要：国务院于2018年1月印发了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，对全面加强基础科学作出部署。而科学事业单位则是构建创新型社会，实现科教兴国的核心所在。不过，从科学事业单位财务管理状况分析，现行的会计体制存在着严重的滞后性，暴露出许多问题，影响了科学事业单位资金的有效应用。本研究对科学事业单位的会计体制中存在的问题进行分析，并提出以财政管理需要为基础的科学事业单位会计体制建设对策。 　　关键词：财政管理；科学事业单位；会计体制 　　科学事业单位属于事业单位在服务区域经济发展，推动创新型社会构建等方面发挥着不容忽视的作用，也因此受到了政府部门的高度重视。现阶段，我国科学事业单位会计体制的更新相对滞后，无法适应经济社会环境的变迁，存在不少问题，需要相关部门及时做好会计体制的改革创新，在提高会计信息质量的同时，实现财政管理对于科学事业单位会计信息的全面、可靠、及时利用。 一、科学事业单位会计体制存在的问题 　　在我国，事业单位现行主要以财政总预算会计制度、事业单位会计准则制度与行政单位会计制度作为预算会计制度体系的三大主体。具体包括《事业单位准则》、《事业单位会计制度》，这些准则制度为科学事业单位会计体制的制定提供了指导和支撑，但自2013年以后，科学事业单位会计制度再没有经历过有效的改革，与企业会计体系相比存在着明显的滞后性，会计信息与客观实际严重背离，影响了财政对科学事业单位管理职能的发挥[1]。 　　（一）记账基础影响会计信息质量 　　会计信息质量指会计信息满足和隐含需要能力的特征总和，会计信息质量特征包括了相关性、可靠性、真实性、及时性、中立性、可比性以及有用性等，会计信息质量能够直观体现出会计人员的专业素质，体现会计工作的效果。对于科学事业单位而言，在项目实施环节，需要严格依照相关合同，承担规定时间完成既定目标的受托责任，不能私自改变合同内容，也不能随意变更资金用途，想要做好财政专项资金的管理工作，必须具备匹配的记账基础。一方面，当前科学事业单位会计制度中，记账基础为收付实现制，此方式只能反映出资金运动情况，对于实务中的专项资金与项目执行中形成的时间差异所致活动，显得无能为力；另一方面，当前科学事业单位会计体制更加注重国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，而非财政资金会计核算相对简单，又对于同属财政资金，但是专项结余不同资金会采用不同的会计核算策略。例如，自然科学资金、专项应用资金等财政专项资金的年终结余被看作负债，纳入预收款进行核算，其他财政专项结余则转入净资产类，以“非财政补助结转”进行核算[2]。 　　（二）落后于公共财政改革进程 　　市场经济大背景下，我国的公共财政管理体系得以确立并逐步完善，对于科学事业单位会计工作提出了许多新的要求，现行的事业单位会计体制无法及时准确做出反应，严重落后于公共财政改革的进程。具体来讲，一是收支分类和部门预算的改革，要求必须在对收支科目进行统一和规范的基础上，实现支出项目的细化，以满足单位财务管理和财政预算管理的要求。但是，??前科学事业单位会制度采用的是计划经济时期形成的粗略管理，以此为依据编制的预算报告完整性和准确性有所欠缺[3]；二是国库集中支付的改革，将资金额度替换实物现金，将财政资金的调度权集中起来，财政资金管理力度的增强，有效提高了资金利用的效率，而现行的事业单位会计制度中没有针对上述内容的条款，也就难以满足资金拨付管理的实际需求；三是财政资金管理中，逐渐实现了资金的可视追踪，保证了资金的透明度，因此，如何做好财政专项资金的各项工作，成为科学事业单位财务管理中的核心问题[4]。 　　（三）财务报告制度无法满足需求 　　当前现行的科学事业单位财务报表制度中，主要以事业单位会计准则和财政总预算会计制度为基础，立足于事业单位主体的收付实现会计核算和权责发生制度政府综合报告需要，强化附注披露，使科学事业单位财务报表体系与会计惯例匹配。但是其本身的内容太过简单，会计信息质量较差，科学事业单位会计制度中对于财务报表的规定不够细致，资产负债表项目设置不合理，无法科学、全面、准确反映事业单位资产负债和成本费用，对于强化事业单位资产管理、提升运行效率、降低行政成本、有效防范财政风险十分不利，也难以满足建立现代财政制度、促进科学事业单位长期可持续发展，违背了推进国家治理现代化的要求，对会计信息服务决策的价值造成了巨大影响。在收入支出表同时显示包括财政专项资金在内的收入和支出项目，会导致报表内容界限不清，财政无法切实掌握单位财务状况[5]，更加不符合国际惯例，财务报告不能如实反映事业单位家底，不利于财政加强资产管理，不能客观反映科学项目运行成本，不利于有效评价科学事业单