信访工作构建和谐社会助推器.docVIP

信访工作构建和谐社会的“助推器” 　　摘 要：信访工作上为领导分忧解愁，下为群众排忧解难，是群众情绪的晴雨表、调节阀，是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，是协调利益诉求、化解社会矛盾的有效途径，也是维护和实现群众民主权利的重要手段、构建社会和谐的基础性工作。大量的社会矛盾要通过信访渠道进行化解和处理，做好信访工作对于稳固党的执政基础、增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义，信访工作已成为党委、政府工作、决策的参谋和助手。?? 　　关键词：信访工作；社会矛盾化解；和谐社会构建?? ?? 　　 实现社会和谐，建设美好社会，始终是中国共产党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政历史使命的重要目标。而大量的社会矛盾必须要通过信访渠道进行化解和处理，应该肯定，我们各级政府对于群众上访做了大量卓有成效的工作，但也有一些现象值得研究。?? 　　一、作用与意义：信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作?? 　　（一）信访工作充分体现了以人为本的执政理念。实现社会和谐的一个核心问题就是坚持以人为本，兼顾不同群体的利益需求。通过信访工作，可以直接了解不同利益群体的意愿，有效协调各方面利益关系，充分体现了以人为本的执政理念。?? 　　 （二）信访工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。信访是一种简便、直接、迅速的反映群众意愿的形式。群众信访中反映的社情民意，是各级领导机关及领导人从各种会议、资料和调查中难以得到的重要信息。通过这条渠道，政府机构可以广泛地了解群众的情绪及群众对各项政策的态度，以便有的放矢地调整有关政策，进行合理决策。同时，信访让群众有理有处讲、有苦有处诉、有难有人帮，积极疏导群众情绪，切实维护广大人民群众的根本利益，有效化解社会矛盾，可以更好地推进和谐社会建设。?? 　　 （三）信访工作是调节社会各类矛盾的有效平台。信访活动是社会各种矛盾直接或间接的体现。通过信访工作，可以及时有效地调整人与人、人与组织、人与社会之间的关系，调节矛盾，减少和消除不安定因素，促进社会的和谐发展。一是通过受理信访者的申诉和求助，落实党的政策，满足其合理要求。二是及时调解处理有关方面的纠纷，把矛盾解决在初发阶段，防止事态的扩大。三是通过受理检举揭发，扶正除邪，惩治不法。?? 　　 （四）信访工作是政府机关和国家工作人员接受群众监督的重要形式。信访活动是人民群众对执政党和政府、企事业单位及其工作人员实行自发的、直接的、公开的、有效的民主监督的重要形式之一。通过信访工作，可以及时发现国家机关及其工作人员存在的各种问题，从而查处违纪行为，纠正不正之风，克服官僚主义，提高行政效能。?? 　　二、难点与问题：当前信访工作影响和谐之表现?? 　　不同的历史时期，信访工作会出现不同的问题，呈现不同的特点。当前，主要存在以下问题：?? 　　1、制定政策的不科学与执行政策的随意性的问题。一些地区和部门在制订政策时远离实际、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，而在执行此类政策的过程中，又往往灵活性大于原则性，关系的亲疏、执法的难易度都成为“灵活掌握政策”的理由，损害了政策的严肃性和执法的公正性。?? 　　2、法律的欠缺与纠纷解决机制不畅的问题。一是我国目前刑事诉讼和民事诉讼比较完善，行政诉讼相对欠缺。一些行使行政权力的组织，或某些行政决定还没有完全纳入诉讼渠道。如作为村民自治组织的村民委员会，当其行使公权力作出侵害村民权益的决定，或其不作为造成村民的权益受到损害时，其作为行政诉讼的被告，常被认为不适格。因此类事件发生纠纷，当事人的最佳选择便是信访。二是村民权益受到侵害没有专门的处理机关。作为处理信访案件工作机构的县级以上人民政府设立的信访局，对信访案件并无直接裁决的权力，所提出的意见或建议，不具有法律意义上的约束力或强制执行力。三是上级机关接受信访多为转送或督促下级处理，不是受理后直接处理，导致当事人因不服处理，缠访缠诉。四是法律软弱，司法机关公信力不足。司法机关是社会实现公平和正义的最后一道屏障，但司法机关尤其人民法院“法律白条”的大量出现，使判决书成为国家毫无信誉的承诺，法律尊严受到伤害，法院公信力大为下降。许多当事人认为找法院不如找领导，告状不如信访。?? 　　3、控制越级上访目标与群众信“上”不信“下”的问题。《信访条例》明确规定，信访工作要坚持属地管理、分级负责的原则，减少控制越级上访是各基层信访部门的工作目标之一。但许多信访人有问题不愿找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，形成了国家信访部门信访量上升而基层信