促进甘肃省战略性新兴产业发展投融资政策研究.docVIP

促进甘肃省战略性新兴产业发展的投融资政策研究 　　摘 要：战略性新兴产业代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流。本文以甘肃省战略性新兴产业的发展为基础，分析了政府发展战略性新兴产业的投融资政策所存在的问题，提出完善投融资政策支持战略性新兴产业发展的对策和建议。 　　关键词：甘肃省；战略性新兴产业；投融资 　　一、甘肃省战略性新兴产业的发展现状 　　2011年初甘肃省政府制定的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的行动计划》中指出：战略性新兴产业的培育和大力发展对于发挥甘肃省资源相对富集、工业基础较好、技术力量较强的优势，提升产业层次、推动产业结构升级，加快经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益具有重大的战略意义，是甘肃省实现可持续发展的必然选择。 　　2014年11月5日，国家发展改革委员会和财政部批准甘肃省金昌市战略性新兴产业区域集聚发展试点实施方案。这是甘肃省第一个战略性新兴产业区域集聚发展试点，形成主要以研究有色金属新材料为主的产业群，也将是西北地区最重要的产业基地。该试点方案的推出必将促进甘肃新兴产业的集聚发展，也将带动甘肃整个产业结构的变革。 　　甘肃2016年2月6日印发《2016年战略性新兴产业发展总体攻坚战工作要点》提出，2016年，甘肃战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高1个百分点。再培育一批骨干企业，争取国家批准设立3个国家地方联合创新平台、2个国家级企业技术中心、2个国家重点实验室。战略性新兴产业创业投资引导基金规模增加到5亿元，围绕新能源、信息产业等领域，再设立3-4只参股创业投资基金，使参股创业投资基金总规模达到25亿元。按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合国家专项规划，甘肃提出要科学编制“十三五”战略性新兴产业发展专项规划，围绕重点领域规划优势产业链培育行动，着力培育发展100户骨干企业，打造50条百亿元产业链，到2020年，实现战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到16%。 　　二、甘肃省投融资政策支持战略性新兴产业的主要问题 　　甘肃战略性新兴产业的发展目标明确，发展速度较快，但要实现上述的发展目标就需要有足够的资金作为支撑，进一步增强这些新兴产业的投融资能力，构建有利于新兴产业发展的政策环境。由于甘肃省属于经济欠发达地区，财政投融资投入不足，金融体系发展不完善，资本总量较小，而且融资手段单一，导致甘肃省战略性新兴产业存在较为普遍的融资困境。 　　1.财政投融资投入不足 　　财政投入对于增强国家的自主创新能力、发展战略新兴产业具有极其重要的作用。近两年来，虽然省财政对于战略新兴产业的投入有了较大幅度的增长，但是，相较于战略新兴产业发展所需和发达地区的水平仍存在差距。从表可以看出，甘肃省的RD经费支出的绝对值数据呈现逐年增长的趋势，但RD经费的投入强度却增长较缓，与东部地区2010年的平均水平1.99%的差距较大。甘肃省的RD经费支出无论是绝对值数据还是投入强度数据都与东部地区的平均水平存在较大差距。 　　2.金融机构缺乏对战略性新兴产业支持的积极性 　　（1）企业融资渠道单一 　　通过走访甘肃省战略性新兴产业的企业了解到，这些企业资金融通渠道还是以银行和信用社为主，大多数的受访企业是利用银行系统进行融资，只有少数企业是通过资本市场和融资平台进行融资的。一方面银行系统是追求盈利的企业，银行对于高风险的新兴产业的投资兴趣不是很大。另一方面，我国银行系统具有明显的信用垄断的特征，对于金融资产和金融市场拥有绝对的控制权。在贷款结构中还是以中短期贷款为主，而更适合战略性新兴产业发展需求的中长期贷款所占比重较低。从企业角度来看，过多依赖商业银行贷款，容易形成企业资本结构过于单一的局面，企业的抗风险能力低。 　　（2）金融机构投资积极性不高 　　各金融机构对战略性新兴产业信贷支持的积极性和主动性不高。因商业银行对支持战略性新兴产业发展的认识还不充分，没有找到支持新兴产业发展的盈利模式。银行体系对股权质押和知识产权质押等无形资产质押等方面还缺乏足够的政策指导。同时银行方面也缺乏熟悉新兴产业运作的专业人才、缺乏与企业资金需求期限相匹配的长期贷款品种，导致信贷资金难以有效投放到战略性新兴产业企业中去。 　　3.新兴产业创业投资基金亟待快速发展 　　在国家发展改革委员会和财政部的审核下，甘肃省成立了第一只新兴产业产业投资基金----生物产业创业投资基金，首期的基金规模是3亿元。2015年3月13日，甘肃省发展改革委员会和财政厅共同印发了《甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金参股创业投资基金管理办法》。目前，甘肃已经成立了六支战略性新兴产业的创业投资基金，主要集中在生物医药、现代农业、有色金属新材料、节能环保等行业。