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对城建档案管理体制改进的几点看法 　　摘要：随着社会对档案信息需求的日益提高，目前的档案管理体制暴露出一下不适应时代的弊端，阻碍了档案信息资源的开发利用。本文针对城建档案管理体制，对其存在的问题进行了分析和探讨，并提出了解决问题的相关策略。 　　关键词：城建档案；管理体制；信息资源； 　　中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　一、档案管理体制方面存在的问题 　　档案馆作为政府所属的文化事业单位，按理不具有行政管理职能，但工作实践证明，没有行政管理职能，档案工作的开发利用必然遇到重重困难。 　　1. 统一领导、分级管理问题 　　统一领导、分级管理造成条块分割问题，专业档案从综合档案中分离，单独进管理。按照1980年12月国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》第28条规定“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。”我国各直辖市、省会等大中城市相继建立了早期的城市基本建设档案馆，后期根据国家体制改革的需要，将原“城市基本建设档案馆”变更为“城市建设档案馆”。均履行本区域内城建档案管理的工作职责，就全国各城市档案馆设置情况看所不同的是存在隶属关系的区别，有的城建档案馆隶属城市规划主管部门(如:天津市)，但多数城档案馆则隶属于城市建设主管部门(如:武汉市)。这两种管理体制在建设工程档案管理上模式相近，存在的问题各不相同，主要是在部分建设工程文件材料流向(归档)上缺乏统一的实施细则。《城乡规划法》第45条、第67条，有关工程竣工验收资料报送，就存在不同的主管部门进行“多头”管理的矛盾，需要有统一的实施办法予以规定。 　　在这种的档案管理体制下，一个地区的档案资源，包括城建档案，房地产权档案，国土资源档案、规划信息档案及其它专门档案分散在多个部门、多处地方存放保管。各地在建立综合性档案馆的同时也建立一批专业性档案馆和部门档案馆，其中一些专业性档案馆和部门档案馆不是在档案部门的规划下产生。具体到一个单位，也会出现专门档案和综合档案非集中统一管理，如不少单位的人事档案、财务档案都保管在人事部门、财务部门。这种分级管理，互不隶属的情况使一个城市的档案资源很难得到有效共享，所拥有的馆库及保管设施也很难得到充分利用，而且综合档案馆和专业档案馆经常存在重复存档，争夺档案资源的现象， 　　甚至出现相关法律法规互相冲突，不协调问题如档案局与城建档案馆对重点工程进行具体业务指导的法律依据、标准不尽相同这对单位的档案实际工作造成很大不便，从而很难有效使这些档案资源得到充分利用。 　　2.局馆合一问题 　　目前我国档案管理部门实行“局馆合一”的管理体制，也就是说“一块牌子，一套人马，两种职能”。这就容易导致档案行政管理部门对档案开放工作的监督不到位。档案行政管理部负责主管本行政区域内档案事业的职责，包括对档案馆馆藏档案开放利用工作的组织协调、监督和指导。这也是各级档案行政管理部门依法治档、依法行政的重要内容。但是这种“局馆合一”的管理体制，局对馆的监督相当于自己对自己的监督，难以实行。也就不能对馆形成档案开放的情况进行有效地检查督促。因此从有利于工作的角度出发，改革局馆合一的管理体制，档案行政管理部门才能切实有效地行使行政权利，进行行政活动。 　　二、档案部门管理体制改进策略 　　1.实行局馆分开的管理体制 　　为切实有效地行使行政权力，理顺档案管理体制，拓展服务功能，实现档案管理模式新突破必须改革局馆合一的管理体制，实行局馆分开，由档案局依法承担行政管理职能，负责全国或一个地区档案事业的宏观管理。档案馆作为文化事业单位开展事业活动。局馆分开应做到机构、经费、人员的完全分开，各自承担的职能应做出明确规定。即使出于机构精简的需要，也应该是档案局与其他行政部门之间进行职能整合，而不能由档案馆代替档案局承担行政管理的职能。新时期在政府信息公开建设的推动下，机关档案室对外开放以及现行文件中心的建立等新出现的情况，也要求改革现有档案管理体制，改变传统档案开放的方式，重新整合档案管理机构职能，尤其是现行文件中心、机关档案室与档案馆在处理文件与档案开放方面职能的重新设置问题。 　　近年来，档案学者和档案工作者对档案工作，档案开放等很多方面的问题有了理论研究的创新和尝试。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，各级国家综合档案馆作为各级人民政府公开信息的查阅场所。机关档案室开始走向对外开放的道路，多数档案馆成立了现行文件中心。 　　2005年以来，青岛胶州市营海镇成立镇正股级事业单位―营海镇档案信息中心，将镇档案信息中心建设成“三个基地”。一是集中统一管理镇各种门类和载体档案的保管基地。整合档案资源，变档案分散管理为集中统一管理，将镇党委、政府及