加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目.doc

PAGE PAGE 10 加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目 开展消耗臭氧层物质生产和使用调查指南 消耗臭氧层物质生产和使用企业信息手册 （仅供项目管理人员使用） 国家环境保护总局对外经济合作领导小组办公室编制 [前言] 调查是能力建设项目的首项工作任务，也是所有后续工作的基础。杰出的调查工作会使整个项目的实施事半功倍。但消耗臭氧层物质的用途较多，涉及行业也很多，要把情况调查清楚不是十分简单和容易的事。何况，很多参加调查的同志可能还是第一次接触这项工作，本身也需要学习和培训。 这本小手册提供了一些调查的指南，目的是帮助调查人员迅速了解你的工作内容和调查工作所需的基础知识，同时也提供了目前为止我们所掌握的消耗臭氧层物质生产、使用和经销企业名单。 这本手册分三部分内容。 第一部分是对于调查组织工作的一些建议。建议你们根据当地特点研究制定调查方案，确定调查重点，组织对调查人员的培训，并从已经掌握的多边基金企业入手开展调查。同时提醒你注意工作进度，尽量在协议规定的时间内完成调查任务。这本手册可以作为你们对调查人员进行培训的基本教材。 第二部分内容对如何在每个行业内开展消耗臭氧层物质的生产和使用调查进行了简单介绍，并提出了一些建议。请仔细阅读这部分内容，同时对照本地区的情况，这对你确定本地区的调查工作重点有帮助。 第三部分是一些对调查有用的信息，包括多边基金项目的企业名单、我们掌握的使用ODS作为原料用途的企业名单，原料用途清单，一些物质的经销商名单，以及我们设计的各行业调查表。在一些行业，如生产行业、四氯化碳使用行业、药用气雾剂行业，我们的名单已经比较全，您可以把调查重点放到名单中的企业上。但对另外一些行业，如HCFC的使用行业，比如空调器厂，XPS泡沫外墙保温材料制品企业，热水器制造企业、小冰柜厂、超市陈列柜制造商等，过去没有申请过多边基金项目，我们的清单中没有包括这类企业，需要你们在本地区内通过其他方式进行查找。 希望本手册对你的调查工作有所帮助，也欢迎提出更多更好的建议，与大家共享。 请注意，本手册仅供调查人员使用，请勿复印或散发。  一、如何做好调查组织工作 成立项目办公室，研究制定调查方案。 项目办公室最好是由省环保局分管的领导亲自挂帅，并指定专人负责调查工作，制定调查方案。调查方案中最重要的是要明确调查方式、调查内容、进度要求以及资金预算。 在保护臭氧层示范省市开展的工作中，调查方式有几种。有些是省环保部门直接将调查任务下达给地市环保局完成；有些是委托给一些下属单位（如监测站，认证中心等）组织完成；有些是委托给大学等研究机构完成；有些省市还将调查任务分解为不同的领域，分别委托不同的单位完成。无论哪种方式，项目办公室的同志都要直接参与一些调查活动，这样才能掌握第一手的信息和资料。 在我们的协议中，要求在第三季度末完成调研。所以，你要求调研单位提供调查结果的时间也要在此之前，还要给你汇总、编写和修改报告留出一些时间。 2、编制调查表，对调查人员开展调查培训。 我们已经编制了一份不同物质和行业使用的调查表，就在这本手册中。你们可以直接使用这些表格，也可以根据你们自己的需要适当修改增加表格的内容。请努力将调查表中的内容收集完整，这将有助于我们逐步建立一个全国的ODS数据信息系统。对调查人员开展培训是很重要的，要确保他们都正确地理解表格的每项内容要求。 分析本地区经济结构特点，确定调查重点。 每个地区的经济特点不同，所以消耗臭氧层物质生产和使用情况也不一样。要根据当地经济的特点确定调查的重点。看看各类物质的用途，也许就能发现哪些企业可能在你身边存在。对已经完成ODS淘汰工作的行业，调查目的是检查淘汰的效果。对正在进行ODS替代转换的行业，调查目的是了解项目实施的进展和存在的问题。对还没有开展淘汰活动的行业，调查可以摸清基础数据信息，为将来申报项目做准备。 以多边基金项目为起点，以点带面开展调查。 每个省都或多或少有一些企业参加过多边基金的项目，访问他们会是一个容易的开始。这些企业大多在本地区较有影响力，也了解同行业的情况。我们这本手册上附有一些多边基金项目企业的信息。 请行业部门、行业协会、专家提供帮助 这些组织和专家可能更为熟悉当地消耗臭氧层物质生产和使用的情况。他们的参与会使调查工作变得快捷和轻松。 6、调研工作和宣传、执法等工作相结合 我国已经有很多行业颁布禁止生产和使用消耗臭氧层物质了（详细信息见《中国淘汰消耗臭氧层物质政策法规汇编》第六部分）。对这些行业的调查可以和宣传、执法等工作结合进行，在了解企业、市场情况的同时，宣传国际公约的要求，落实国家履约有关政策，发现有企业仍然生产和使用这些物质时，要根据有关规定进行处理。 7、及时进行阶段性工