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对城建档案管理机构的再认识 　　【摘要】 文章指出了当前城建档案管理机构建立方面存在的问题，阐明了加强城建档案管理机构建设的重要意义，提出了三点合理化建议。 　　【关键词】城建档案管理机构再认识 　　Abstract: This article points out the current problems in establishing urban construction archives management agencies, expounds its significance, and proposes three rational suggestions. 　　Key words: urban construction archives; management agency; futher understanding 　　中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　 　　城建档案管理机构，是专门保管和管理城建档案的组织机构，是科学研究和各方面利用城建档案的信息中心，是科学文化性质的机构。通常可分为业务管理和行政管理，业务管理叫城建档案馆（室），行政管理一般称之为城建档案管理处（科），也有的称之为城建档案办公室。按照国家规定，城建档案隶属于建设系统，全国由住房和城乡建设部管理，各省、市、自治区由住房和城乡建设厅或建设委员会管理，各地、市和县级由住房和城乡建设局或规划局管理。为了加强城建档案的管理，各地、市及县级按照建设部要求都把城建档案的管理权委托给城建档案馆（室），所以形成现在城建档案馆（室）一套班子两块牌子，馆（室）和处（科）合二为一。经多年实践检验，这是一种行之有效的好办法，不但有利于加强城建档案的业务建设，而且有利于加强城建档案管理工作。 　　 一、城建档案管理机构目前的建设现状 　　 城建档案组织机构建设总体上是好的，全国县级以上的建设口都有分管城建档案的主管部门，都设有城建档案馆（室），专门负责收集保管本地区所产生的城建档案和管理城建档案工作。但发展存在参差不齐，有些地方至今尚未建立正式的组织机构，有的还有待进一步完善。存在的主要问题： 　　1、部分县级机构建设不落实。八十年代以来，我国县级以上地方政府基本已建立城建档案馆（室），但部分经济欠发达地区或工作不落实地区，由于种种原因，至今尚未建立正规的城建档案馆(室)。所谓“正规”，是指由县级编制部门批准成立的城建档案馆（室）。以徐州为例，目前7个县级政府中尚有2个县级政府无正式批复成立的城建档案馆（室），另有1个县级政府批复不妥当，称之为“机关某科室”增挂城建档案馆“牌子”。这些问题历经四、五年的努力，至今迟迟得不到解决的主要原因，是受编制限制。另外，关于增挂城建档案管理处(科)牌子问题，至今无一单位正规落实。 　　2、城建档案队伍建设薄弱。城建档案队伍建设，与机构建设紧密相关，因为无正规机构，因此也无正规编制人员，临设机构也只能是临设人员，造成思想不稳定，人员队伍不落实，经常频繁变动。还有的有编制，但人员配备太少，工作忙不过来。 　　3、城建档案研究会尚未设立。城建档案研究会虽说是社会学术研究组织，但它关系专业学术研究活动的深入开展和城建档案事业的长远发展。徐州地区八个县级以上城建档案馆(室)，至今无一家建立城建档案研究会组织。 　　二、加强城建档案管理机构建设的急迫需求 　　1、城市化建设快速推进，急需加强城建档案管理机构建设。《中华人民共和国档案法》第八条和《中华人民共和国档案法实施办法》第五条都强调了县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全各类档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。这里所指的“各类档案馆”，当然包括“城建档案馆”。因为国务院1980年246号文件已经明确要求各市“尽快地把城市基建档案馆建立起来”，并指出“城市基本建设档案馆”属于科学技术事业单位。1985年2月，国家劳动人事部和档案局联合下文《关于颁布地方各级档案馆人员编制标准（试行）的通知》，对档案馆（室）的编制人员作了明确规定，指出“地、县（区）及县级市档案馆五人”，“馆藏超过一万卷不足三十万卷的，其超过部分每五千卷增配一人”。2001年7月建设部颁发的修改后的《城市建设档案管理规定》第三条中再次重申，“城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。”还指出：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作。”住房和城乡建设部建办（2007）68号《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》，更进一步强调了健全和完善中小城市