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促进区域经济协调发展与完善财税政策的思考 　　摘 要：区域经济是指在一定的地理范围或经济行政区划中的地区经济，是国民经济的重要组成部分。区域经济的发展历来受到多种因素的制约，往往处于不平衡状态。过大的地区差距弱化了区域间已形成的分工与联系，影响了国民经济的健康运行和持续发展，对一国的社会稳定、民族团结、甚至国家安全都构成了极大威胁，已成为世界各国所普遍面临和关注的问题。 　　关键词：区域经济； 协调发展；区域财税政策 　　 　　在我国这样一个地域广阔、民族众多的发展中国家，区域经济发展不协调的问题尤为严重，区域经济问题历来是各国政府所普遍关注的焦点。地区差距过大不仅会导致地区经济冲突，弱化区域间已形成的分工与联系，影响国民经济的健康运行和持续发展，而且会对一国的社会稳定、民族团结、甚至国家安全构成严重威胁。因此，总结我国地区经济差距扩大的原因，加大作为国家区域宏观调控主要手段之一的区域财税政策的调节力度，实现区域经济协调发展，对于增强我国的综合国力和实现国家的长治久安都具有重要意义。 　　一、相关概念 　　1.区域经济的概念：区域经济，亦称地区经济，主要是指在一定的地理范围或经济行政区划中的地区经济，是国民经济的重要组成部分。区域经济的划分一般没有量的范围界限，可按行政区域划分，而更多的是按区域经济结构以及生产力发展水平来划分。 　　2.区域财税政策的概念：区域财税政策是区域政府为满足社会公共需要而对一部分社会产品进行集中分配所采取的宏观调控政策，其核心内容包括预算政策、税收政策、财政信用政策、转移支付政策和政府投资政策等。 　　二、区域财税政策与区域经济发展的相关性分析 　　区域经济的发展，不仅要从纵向角度考察，实现区域自身的发展，而且要从横向角度考察，保证区域之间的协调发展。区域财税政策究竟能否促进以及如何促进区域经济的协调发展，还需要依据其在一定区域内社会经济运行中所处的地位和作用，从微观经济和宏观经济两个层次分别加以分析。 　　1.区域财税政策与区域宏观经济的关系。区域宏观经济是指区域经济的全局以及关系区域经济全局的重大经济活动。宏观经济对微观经济具有决定和制约的作用。宏观经济的协调发展，是微观经济得以正常运行的前提，而且必须通过政府的宏观调控来实现。我国区域宏观经济调控的总体目标可定位为：保持区域内总供求在总量和结构上的大致平衡；保持经济、科技和社会按比例协调发展；保持人口、资源和环境的良好循环；保持人民生活水平的不断提高。区域财税政策在实现区域宏观经济调控目标方面发挥着十分重要的作用：（1）调节区域内社会总供求的平衡。（2）调节投资方向，优化产业结构。（3）调节消费，引导需求。 　　2 .区域财税政策与区域微观经济的关系。微观经济是社会再生产中单个经济单位的经济活动，或者说，是单个企业或资源所有者的生产经营活动，是宏观经济的基础。区域政府对宏观经济的决策必须落实到微观经济主体上才能实现，同时，微观经济活动也要受到宏观经济的调节和制约，适应区域经济稳定发展的要求。 　　区域财税政策作为区域政府在一定区域内进行集中性分配、调控区域经济运行的主要手段之一，对微观经济主体――企业的经济活动起着重要的影响作用。 　　三、完善区域财税政策的必要性 　　过大的地区差距不仅会导致地区经济冲突，弱化区域间已形成的分工与联系，影响国民经济的健康运行和持续发展，而且对我国的社会稳定、民族团结、甚至国家安全都会构成严重威胁。因此，完善区域财税政策，实现区域经济的合理布局与协调发展，对于实现国家经济稳定和长久治安都具有重要意义，其必要性主要表现在： 　　1.完善税收制度的需要。地区间税收政策的差别是造成地区差距拉大的重要原因，也是税制不完善的一种表现。所以，规范区域税收政策，设计合理的税收优惠方式，实现税种、税率等税制要素对区域内居民、行业和部门等微观经济主体行为的有效调节，是完善区域经济结构、提高区域规模经济效益的需要，也是完善税收制度的需要。 　　2.兼顾社会公平与效率的需要。兼顾公平与效率，是市场机制健康运行的重要准则。在特定时期集中财力支持发达地区经济建设，有利于提高发达地区的资源配置效率，但也会因公共物品分配及政府投资力度的显失公平而加剧落后地区的贫困化，导致人才、技术、资金由落后地区大量流向发达地区。这样不仅会减少落后地区居民的发展机会，而且会加重发达地区的就业、住房、交通、环境等社会负担，损害社会整体的资源配置效率。 　　3.加快我国对外开放进程的需要。我国地域辽阔、人口众多、地区情况千差万别的国情，决定了我国的对外开放应采取由沿海到内陆、由沿江到沿边，由点到线、由线到面、逐步推进、逐步开放的战略。按照这一战略，东部沿海地区已先于中西部地区享受了国家的优惠倾斜政策，借助资金、技术、人才优势，