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《欧洲人权公约》实施机制 《欧洲人权公约》实施机制的发展 吴 慧 (国际关系学院 国政系 , 北京 ) 摘要 :《欧洲人权公约》及其实施机制是国际人权法的重要组成部分。《公约》自 1953 年生效后 ,缔约国通 过一系列议定书不断扩充其所保护的人权内容并逐步完善其实施机制。而1998 年正式生效的第 11 议定书 ,更 使《公约》的实施机制发生了根本性改变:撤消了欧洲人权委员会 ,设立了新的单一的欧洲人权法院 ,使个人、非 政府组织或个别团体可以直接进入法院的诉讼程序。这一情况对国际法中的国家主权原则产生挑战,动摇了 个人不是国际法主体的观念 ,并引起世界各国对区域性国际法规范的重视。 关键词 : 国际法 ; 区域性人权公约 ; 欧洲人权法院 ; 实施机制 中图分类号 : D99812 文献标识号 : A 文章编号 : (2001) 区域性人权公约及其实施机制在国际人权法中占有 重要地位 ,尤其是《欧洲人权公约》及其实施机制不但有开 先河之作用 ,而且该约此后的一系列议定书 ,特别是其第 11 议定书的生效 ,使欧洲人权法院焕然一新 ,引起整个国 际社会的关注。本文拟分析《欧洲人权公约》实施机制改 革的原因、评述其改革的内容 ,并分析其改革对国际法产 生的影响。 过、1988 年生效的第 7 议定书都是增设应予保护的权利 的 ;其他议定书则是修改实施人权保护的程序和机制的。 1963 年通过、1970 年生效的第 2 议定书赋予欧洲人权法院 以咨询管辖权 ;1963 年通过、1970 年生效的第 3 议定书和 1966 年通过、1971 年生效的第 5 议定书是修改欧洲人权法 院的程序规定的 ;1985 年通过、1990 年生效的第 8 议定书 简化了欧洲人权委员会的程序 ; 1990 年通过、1994 年生效 的第 9 议定书允许特定条件下个人可直接到欧洲人权法 院起诉 ;1992 年通过、尚未来得及生效的第 10 议定书是修 改欧洲理事会部长委员会的程序的。 与其他国际人权文件相比较《, 欧洲人权公约》在列举 的权利和自由方面是大体一致的 ,其突出特点在于它建立 了一整套不断发展的人权保护机制。②为保护《欧洲人权 公约》及其议定书列举的权利 ,专门设立了欧洲人权委员 会和欧洲人权法院 ,并会同欧洲理事会部长委员会 ,共同 构成《欧洲人权公约》的实施机制。 1. 欧洲人权委员会 ( The European Commission of Human Rights) 欧洲人权委员会依据《欧洲人权公约》( 第 11 议定书 修改前的《公约》) 第 19 条的规定 ,于 1955 年成立于法国斯 特拉斯堡。人权委员会由与《欧洲人权公约》缔约国数目 相等的委员组成(第 20 条) 。委员由欧洲理事会咨询议会 一、改革前《欧洲人权公约》 的实施机制 《欧洲人权公约》(又称《保护人权和基本自由公约》是 第二次世界大战结束后最快出现并付诸实施的区域性人 权公约。它由 1949 年 5 月 5 日成立的欧洲理事会起草 , 1950 年 11 月 4 日在罗马开放签字并于 1953 年 9 月生效。 《公约》起草的目的是首先集体施行 1948 年联合国《世界 人权宣言》所宣布的特定权利。①此后《, 公约》缔约国陆续 通过了一系列议定书 ,进一步扩充《公约》所保护的人权内 容 ,并逐步完善《公约》的实施机制。在新的欧洲人权法院 出现前 ,已通过 10 项议定书。其中 1952 年通过、1954 年 生效的第 1 议定书 ,1963 年通过、1968 年生效的第 4 议定 书 ,1983 年通过、1985 年生效的第 6 议定书以及 1984 年通 11 提名 ,再由部长委 提名 ,再由部长委员会选举产生。委员均以个人身份参加 人权委员会工作 ,并不代表政府 ( 第 25 条) 。人权委员会 的职能是受理对《欧洲人权公约》缔约国破坏《公约》的指 控。这分两种情况 ,一是依据《公约》第 24 条 ,受理缔约国 对另一缔约国提出的指控 ;另一是依据《公约》第 25 条 ,受 理个人、非政府组织或个别团体对一缔约国的指控。③依 据《公约》第 26 、27 条 , 人权委员会受理案件的条件是 : 用 尽国内救济方法 ,并在被控国作出最后决定之日起 6 个月 内提出 ;如果是个人、非政府组织或个别团体提出指控 ,必 须 :1. 不能匿名 ,2. 不能在实质上同人权委员会已经审查 的问题一样或者问题已提交其他国际调查或解决的程序 , 并且该项申诉并不包含任何有关的新材料 ,3. 要有足够的 证据 ,4. 不能滥用申诉权。 人权委员会决定受理申诉后 ,即按照《公约》第 28 条、 第 30 条和第 31 条规定的程序处理该申诉。1. 查明事实