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信息时代政府治理的对策选择 　　[摘 要] 信息技术的发展和信息时代的到来,正在改变传统的政府治理模式。同时,在信息技术发展的刺激下,出现了“电子治理”的概念,这一信息技术与治理理论的结合所催生的新的治理模式，将成为政府在信息时代实现善治的新思路和有效路径选择。 　　[关键词] 治理 善治 信息技术 电子治理 　　随着信息技术的迅猛发展，人类社会进入到一个前所未有的信息时代，而建立在工业社会基础上的传统政府治理模式将面临前所未有的挑战。因此，旨在改革公共行政的政府再造运动在全世界范围内普遍展开,以“善治”为最高目标的治理理论应运而生,并被广泛运用于政治、公共行政的研究与实践当中。 　　一、治理与善治 　　英语中的“治理”(governance)一词可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词，原意指控制、指导或操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用,主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。自1989年世界银行首次使用“治理的危机”（crisis in governance）概括当时非洲的发展状况后，西方政治学和经济学家便赋予其以新的含义,并被广泛运用于政治学和社会经济管理等各个领域，但对治理的解释却存在分歧，各种治理理论从来没有也很难给治理下一个普遍适用的确切界定。英国学者罗伯特?罗茨认为“治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，是以新的方法来统治社会”。此外，我国学术界对治理理论也进行了广泛而认真的探讨，其中不乏有独到的见解，如俞可平教授的观点：“治理一词的基本含义是在各种不同的制度关系中运用权力去引导控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益”。尽管学术界对于治理的界定多而繁杂,但其中尤以联合国全球治理委员会对治理的界定最有代表性和权威性,全球治理委员会于1995年发表的《我们的全球伙伴关系》的研究报告认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的过程。这既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。综上所述，治理应该是一种由公共利益目标支持的，在政府和社会之间形成协调、互动、信任、合作的有效对话机制的一种公共事务管理过程。 　　治理的最高标准是达到善治(good governance)。所谓“善治”是指公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。 　　二、信息技术对政府治理的影响 　　信息技术的发展对政府治理产生了深刻的影响，主要体现在： 　　1、信息技术要求政府实现行政理念的超越 　　2、信息技术促使政府职能的流失 　　3、信息技术提高行政决策的合理性和民主性 　　4、信息技术促进公共行政管理模式的变革 　　5、信息技术引发行政管理方法的创新 　　6、信息技术促进行政人员素质的提高 　　7、信息技术对政府治理的负面影响 　　三、信息时代政府治理的应对之策 　　（一）以科学发展观为指导加快政府治理创新。 　　1.在政府治理的理念上，要求树立起以人为本的治理理念，从人治转变为法治。 　　树立以人为本的治理理念,就是要始终把最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,在具体行政行为中不断强化守法意识,自觉坚持和努力维护依法治国、依法行政。 　　2.在政府治理的外部环境上,要培养公共精神,培育公民协作型社会。 　　随着公民社会的发展,公民与政府的关系出现了协作型的新型关系。在当代中国,既要建设保障社会全面发展的强政府,又要培育协助政府治理的大社会。公民社会是强大的政府和负责任的个人之间获得平衡的中介,它可以为个人的成功提供更多的机会,也可以在政府作用力相对薄弱的领域中帮助政府解决一些容易被忽视的边缘性问题,对于缩小贫富差距、维护社会稳定将起到不可或缺的作用。 　　3.在政府治理的模式选择上,应定位于管制-服务型政府。 　　现阶段，我国正在大力推行服务型政府建设。服务型政府是针对管制型政府存在的弊端而提出的新概念。显然服务型政府从总体上功能优于管制型政府，但现阶段的中国政府，由于其独特的国情使得其无论是对内即政府自身的管理，还是对外即面向社会的控制，都必须承担起繁重的管制职能。 　　4.在政府治理的硬件支持上,要积极推进电子政务建设，尽快建立电子政府。 　　在当前政府再造之风风靡全球的过程中,一个重要的特点是电子政务的推行和电子政府的建立。它极大地提高了政府职能部门的运行效能，降低行政运作的成本,提升提供公共服务的有效性和质量，使政府决策过程走向科学、民主、法制化；同