宁涛-中国船东协会.DOCVIP

PAGE 1 交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见 （征求意见稿） 港口是交通运输重要枢纽和现代物流体系重要节点。改革开放以来，我国港口基础设施规模不断扩大，技术装备水平不断提高，管理和服务能力不断提升，基本适应了船舶大型化和运输需求快速增长，为国民经济和对外贸易快速发展提供了重要支撑。我国已成为世界港口大国，但依然存在港口发展质量效益不高、绿色发展成效不显著、现代服务功能薄弱等问题。当前，全球经济深刻变化，新一轮船舶大型化加剧国际港口竞争，我国经济社会进入转型期，港口发展的外部环境和要素条件已发生变化，国家大力加强两型社会、综合运输和现代物流建设，对港口发展提出新的要求。为加快转变港口发展方式，促进我国港口转型升级持续健康发展，现提出以下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照发展“四个交通”的要求，紧紧围绕服务经济社会发展需求，以加快转变港口发展方式为主线，以深化改革创新发展为动力，以提高港口发展质量效益为核心，充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重港口与产业、城市互动发展，加强规划引导，着力港口结构调整，拓展服务功能，遵循绿色发展，强化平安和谐，构建质量效益高、枢纽作用强、生态环境美、平安和谐好、服务水平优的现代港口，促进港口持续健康发展。 （二）基本原则。 市场主导，政府引导。推动港口资源配置依据市场机制实现效率最优化和效益最大化。强化宏观管理和市场监管，为港口创造良好发展环境。 统筹协调，合力推进。统筹做强港口传统功能与培育港口新业态，注重港口、产业、城市互动发展，政府、协会、企业共同推进港口可持续发展。 因地制宜，分类指导。根据沿海、内河港口不同自然条件、区位特点、发展水平，结合本地实际走特色发展之路，推进港口科学发展。 深化改革，创新驱动。以改革促进港口持续健康发展。强化理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动港口转型升级。 （三）发展目标。到2020年，基本形成功能完善、配置合理、绿色安全、高效便捷、发展有序的现代港口服务体系，适应我国经济社会发展需求。港口运行效率、服务水平和经济社会效益明显提升，对经济发展的支撑和带动作用进一步增强。港口生态环境明显改善，安全状态平稳良好，资源利用更加充分，市场监管更加科学。港口发展基本实现由主要依靠物质资源投入拉动向注重改革创新驱动转变，由强调传统装卸作业能力向注重现代服务功能提升转变，由追求规模数量扩张向注重全面协调可持续发展转变。 二、主要任务 （四）拓展港口服务功能，加快建设现代港口。 完善港口功能体系。引导港口按照功能定位积极提升服务功能，形成定位明确、层次分明、配套协调的服务体系。小型港口要着力提升装卸仓储服务质量；有临港产业依托的港口，要加强港口和临港产业互动，积极发展专业物流服务功能；有保税园区、临港物流园区的港口，要注重与城市和区域经济融合，加快培育商业、信息、配送等现代港口服务功能；有条件的大型港口要积极拓展全球物流、物流金融等现代港口高端服务功能。 2.大力发展港口物流。支持港口企业大力发展流通加工、配送、货运代理以及冷链、汽车等专业物流等业务，积极融入全球物流供应链，创新发展全方位、多层次物流服务。鼓励港口企业根据市场需求开展多元化经营，以港口主业为基础，加强与关联产业合作，大力推动港口与航运、商贸等产业的联合经营，延伸港口物流产业链，提升港口的经济辐射和带动作用。 3.积极发展现代港口服务。支持港口依托主业大力发展信息、贸易、金融、保险、咨询等现代服务业务。鼓励有条件的港口充分发挥保税园区和自由贸易试验区政策优势，设立大宗商品交易、交割平台，加快培育电子商务和物流金融服务。鼓励港口开展岸线土地资源统筹开发经营，拓展港口地产服务。支持港口积极发展以邮轮游艇、亲水休闲、港口文化等为特征的港口人文服务。 4.积极打造全球港口服务网络。鼓励大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变，提高企业竞争力。鼓励港口企业跨区域投资经营，完善区域性和全球性港口的经营网络。支持和引导大型港口企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营业务，打造国际品牌，打造具有国际竞争力、规模化、跨区域经营的全球性码头经营商。 5.促进市场主体服务能力提升。引导港口企业加快建立完善现代企业制度，创新经营理念和经营方式，全面推进精益化管理，不断提高港口经营专业化和服务规范化水平。支持国有港口企业发展混合所有制经济，鼓励港口企业以资本为纽带进行兼并重组，用市场的作用配置优化整合资源。支持港口企业试点推行装卸业务外包，降低劳动力管理成本。 （五）完善港口运输系统，强化港口枢纽作用。 6.促进港口协调发展。根据国家主体功能区和综合交通运输体系规划，完善港口布局规划。继续强化主要港口在综合