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关于促进农村教育均衡发展思考 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求在“十一五”期间按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，扎实稳步推进新农村建设。广大农民是新农村建设的主力军，没有了农民文化素质的提高，社会主义建设将会失去可持续发展的动力。因此，加强农村教育的均衡发展对于推进新农村建设和农业现代化的进程及全面建设小康社会具有决定性的作用。 　　 　　农村教育均衡发展的重要性 　　 　　促进农村教育的均衡发展是加强农民思想道德素质和科学文化素质的必然选择 　　随着科学技术的不断发展及其在农村中的广泛应用，农村产业化已经初步形成，现代农业生产的科技含量越来越高，对劳动者的要求也越来越高，农村劳动力必须具有较高的科技文化素质，才能成为合格的劳动者。农村教育是提高农民思想道德素质和科学文化素质最有效的途径，是开发农村人力资源的主要渠道。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》深刻指出：“发展农村教育，办好农村学校，是直接关系到８亿农民切身利益、满足广大农村人口学校需要的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。” 　　促进农村教育的均衡发展是促进农村剩余劳动力转移，推进工业化和城镇化的必然要求 　　当前，由于农民素质偏低，很难满足城市中现代工业发展的要求，这必然限制了农村人口向城镇的合理流动。缺乏文化、没有技能，是不可能在企业中找到智能型的工作，就只能从事纯体力的劳动，从而难以在城市立足，更难以适应知识经济的要求。因此，必须通过加强农村教育，提高农村人口素质，才能真正实现人口转移上的良性循环，实现城乡劳动者就业的真正平等。同时，中外农村工业化、城镇化的经验表明，地方政府管理者和农民的素质决定着小城镇的命运，也是塑造城镇形象和特色的基础与灵魂。因此，加快发展农村教育，是促进农村富余劳动力的转移，将人口压力转化为人力资源优势的必然要求，也是实现农村经济社会协调发展的重大举措。 　　促进农村教育的均衡发展才有利于体现教育公平和社会公正 　　教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，没有教育公平就实现不了社会公平。而农村教育始终是中国教育的重点和难点。农村教育的薄弱与艰难，集中了我国教育公平的所有重要问题。促进农村教育的均衡发展，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，直接关系到农民的切身利益，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求。 　　 　　农村教育均衡发展存在的主要问题 　　 　　从公平的角度看，我国的教育制度存在着严重的身份歧视 　　首先，学生教材中体系出了明显的“城市中心论”，以城市学生的学力为依据制定统一的教学大纲、教材和课程标准，对农村和偏远地区的学生明显不公。当前新课改的中小学教材的内容离农村学生的实际情况较远，这种城市为中心的教材和教育理念造成了农村学生在接受知识过程中出现了一定的障碍。同时现在中小学教育都以应试为中心，缺乏适应当前农村经济社会发展的职业技术技能教育的内容，从而使得农村学生毕业后，如果不能继续接受高等教育，就要从头开始学习谋生技能。 　　其次，教育资源的分配中也存在着严重的城乡差别，国家每年的义务教育经费，主要用在了城市，对农村的义务教育，教育投入不足的问题十分突出。在农村义务教育管理体制收归县管以前，基础教育实行的是“地方负责、分级管理”体制，由乡财政和农民群众承担了发展农村义务教育主要责任，乡镇以脆弱的财力承担着主要应当由国家来承办的基础教育事业，造成了农村义务教育经费难以保障，基础教育发展与投入严重不足，许多地方教师工资不能及时发放，正常教学运转经费得不到保证，严重制约了基础教育的发展。近几年，将农村义务教育管理体制收归县管，大部分教师工资发放有了保障。但是由于目前我国７０％以上的县级财政属于赤字财政，很多县级财政“保吃饭”都有困难，中央对省、市两级财政的农村义务教育投入又缺少刚性约束和有效监督，致使我国农村教育经费严重不足的问题依然严重。 　　再次，从教育机会不均等。由于带有明显城市偏向的高考招生政策和对城市来说都难以承受的高昂学费，使得农村孩子在大学生中的比重越来越低。有些贫困地区的农民年人均纯收入只有不到２０００元，而一个大学生一年的学费加生活费近万元，因学致贫、因学返贫在很多地方已是一个不争的事实。这将严重影响到整个社会的和谐发展。 　　 　　促进农村教育均衡发展的对策与思考 　　 　　要进一步加大国家财政对农村教育投入的力度 　　应改变当前中央和省级政府在基础教育公共投资中比例过低、作用过小的状况，尽快使国家财政对教育的投入达到国民生产总值的４％。同时，国家可以制定义务教育最低财政标准，对低于财政标