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关于促进和规范天津农村土地承包经营权流转研究 　　摘要：土地承包经营权流转是优化配置土地资源，发展土地适度规模经营，提高土地的集约化经营水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径。天津的土地承包经营权流转进入了加速发展阶段，取得了很大成绩，但目前仍存在一些问题。促进和规范天津农村土地承包经营权流转应该做到：保护耕地资源，坚持土地流转“三个不得”的原则不动摇；加强立法，确保农民土地承包经营权的落实；构建市场，为土地承包经营权流转搭建平台；加强管理与服务，为土地承包经营权流转提供保障；完善配套措施，为促进土地承包经营权流转创造条件。 　　关键词：天津农村；土地承包经营权：流转 　　中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1003―1502(2010)04―0019―08 　　 　　土地承包经营权流转是优化配置土地资源，发展土地适度规模经营，提高土地的集约化经营水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径。为了深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中华人民共和国农村土地承包法》，规范和促进天津市农村土地承包经营权流转市场的健康发展，南开大学组成课题组对天津市农村土地承包经营权的流转状况及存在的问题进行了分析研究，并提出一些对策建议。 　　 　　一、天津市农村土地承包经营权流转状况 　　 　　天津市总面积11919.7平方公里，全市耕地面积为41.85万公顷。改革开放以来，天津市土地承包经营权流转经历了一个从自发流转到规范和快速发展的过程，并显示出明显的特点，产生相应的经济效益。 　　 　　(一)土地承包经营权流转的发展历程 　　天津农村土地承包经营权流转起步较早，始于上世纪80年代，大致可以划分为如下几个阶段： 　　1，自发流转阶段(上世纪80年代至上世纪末)。第一轮家庭承包即家庭联产承包责任制实行后，农民获得了生产经营自主权，乡镇企业、个体经济竞相发展，吸纳了大量农民就业，自发性的土地流转应运而生，流转形式主要是亲属之间的互换或转包。因此，此阶段的土地流转多数处于自发状态。 　　2.逐渐规范阶段(2001至2005年)。根据中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，天津市先后下发了《天津市农村土地承包经营权流转工作意见》、《关于进一步稳定和完善天津市农村土地承包关系的通知》和流转合同示范文本，使得天津市土地承包经营权流转工作逐渐规范。在这一时期内，《中华人民共和国土地承包法》的贯彻实施，进一步保障了农民的土地承包权益，天津市农村第二轮土地延包工作进展顺利，土地承包关系稳定，广大农民群众对此满意。 　　3，加速发展阶段(2006年至今)。天津市第九次党代会以来，天津市经济社会加快发展，大批农民转移到二三产业，农地流转供给增加，对土地集中连片流转产生了迫切需求。顺应形势的发展，天津市及时出台文件，积极探索建立市、区县、乡镇三级土地流转服务平台，完善、规范了土地流转的政策措施。组织开展土地承包权流转管理服务体系建设试点，启动市级流转服务平台、2个区县级流转服务中心暨土地承包经营权流转交易所、10个乡镇分中心和20个土地流转合作社建设。天津的土地承包经营权流转真正进入了加速发展阶段。 　　 　　(二)土地承包经营权流转的特点 　　1.流转形式多种多样。一般而言，农地使用权的流转方式包括转包、出租、互换、转让、股份合作等。天津市各郊区县的土地承包经营权流转方式也不尽相同。例如，西青区土地流转主要有两种方式：一是农户自发转包，多在农村内部亲友间进行，占流转总面积的45％；二是由集体帮助农户统一出租，租金收益再全部返还给农户，占流转总面积的54％。流转期限一般为3～5年，目前流转价格在400-500元／亩。又如，宁河县岳龙镇小阎村全体村民通过签订《以承包土地入股合作经营志愿书》，以手中的土地为股本，加入农民专业生产合作社，实施农业的规模化经营，达到农民收益和土地效益的双赢效果。目前，天津的土地承包经营权流转方式已经由过去的转让和互换为主，逐步转变为以转包、出租为主，以转让、互换和人股为辅的多种形式并存局面。 　　2.流转主体呈多元化趋势。除了传统的农户间流转之外，现在越来越多的农业企业、农民专业合作组织和专业大户等规模经营主体参与流转，并呈逐步增加趋势。 　　3.流转规模不断扩大。随着天津市设施农业的发展和农业的规模经营，全市土地流转速度不断加快、规模不断扩大。第二次农业普查资料显示，2006年末，天津市经营耕地460.41万亩中，农村常住户转出耕地，4l.27万亩，耕地面积转出率为9.O％，其中将耕地全部转出的住户共转出耕地35.52万亩。与十年前天津市第一次农业普查结果相比，全市农村住户转出耕地由5.72万亩上升为41.27万亩，多转出耕地35.55万亩，增长了6.2倍，