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公共行政民主化与新公共管理对立及融合可能性 　　摘要：在受新公共管理影响之时，不能忽视对它的批判，西方的公共行政在学术上不但没有被新公共管理化，而且在相互激荡中更加促进学术创新。公共行政民主化或称民主制的公共行政，在对新公共管理批判的理论中的独特性，彰显了公共行政立足于人类实践理性的根基。但也不能仅仅从公共行政民主化的努力与新公共管理的对立来审视，还要看到二者有融合可能性的发展趋势。 　　关键词：公共行政；民主化；新公共管理 　　作者简介：池忠军(1963―)，男，内蒙古赤峰人，哲学博士、政治学理论博士后，中国矿业大学文法学院教授，博士生导师，主要从事公共治理理论、政治哲学研究。 　　基金项目：马克思主义公共管理范畴研究(项目编号：06jsbks005)和江苏省高校青蓝工程中青年学术带头人培养项目的部分成果。 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1001-4403(2011)01-0087-06　收稿日期：2010-06-29 　　 　　自从新公共管理这一概念流行以来，阐释者与批判者围绕公共行政是什么的问题，形成了一场新的交锋，其中民主制行政学派是批判的强音符。分析民主制公共行政的理路可显现新公共管理侵犯了什么和遭遇批判的原因。但新公共管理也并不是一无是处，其与民主制公共行政有融合的方面。 　　 　　一、民主化公共行政的七条路径 　　 　　在20世纪40年代中期至60年代末，美国公共行政针对威尔逊一韦伯范式的“古典理论”或“正统理论”的质疑而发生的学科分化运动，民主制行政理论出场。这是解构官僚制化行政的第一波民主化思潮，它并不像有些学者所评价的那样“昙花一现”，而是持续化的。当新公共管理出场后，民主化思潮之锋芒所向又指向了它，它们的对立将是持久性的。但民主化公共行政也并没有统一的纲领，有些方面甚至是冲突的，又有家族的相似性。从有关的文献中，可以厘析出民主化公共行政的七条路径。 　　 　　1.新公共行政的民主化第一波 　　新公共行政的基础理论奠基者是民主理论家达尔和公共行政学家沃尔多。达尔批判了公共行政的泰勒主义和事实与价值的分离，强调了公共行政必须要有文化的、伦理的、历史的视野。沃尔多从重释公共行政是什么的视角，诠释了“行政”是关于人类实践的“理性合作”的一种，而更主要的是如何“获得”理性合作。而“公共”不仅仅是“事务”的“结构一功能”之解释，它应当与“文化”取得一致性，而且“文化”更为根本。追随沃尔多的一批青年学者在这条道路上进行耕犁。如弗雷德里克森从公民公共精神的本体论视角，以“乐善好施”作为公民精神的规范，重塑官僚人格――代表性公民，构建了高公民精神与高行政管理相一致的社区民主自治的民主化公共行政之路径。 　　 　　2.复合政体与交叠管辖的民主制公共行政 　　此学派几乎与新公共行政于20世纪同期出场。文森特?奥斯特罗姆是领军人。他批判了美国宪法的解释的模糊性。认为宪法包含了官僚制行政和民主制行政的双重可能性。而官僚制作为选择取向是因为联邦党人中的国家主义的党派政治强势使然，丧失了美国精神的根本――民主自治。“民主自治”才是联邦民主的基础，他借用列宁的话批评代议制民主是政党派别的“清谈馆”和“俱乐部”。在重释宪法民主之根基的基础上，重构社区公民自治与州政府、联邦的分权与复合的政体。在公共事物上交叠作用、服务于社区的民主自治。以“公共企业家精神”，亦即以公共利益为行动指向的公民性之精神，形塑“公民性”的官僚人格，构建了以社区为基础的公民参与、选举、监督、共同合作实现公共利益的民主制公共行政模型。他也规范了公共行政学者所要做的事情：提供“结社”学问的新政治学。 　　 　　3.后现代公共行政 　　后现代主义是欧洲大陆的产儿、北美的养子，这也是后现代公共行政在美国形成有影响力的学术流派之缘由。后现代公共行政的学者们虽然没有统一的纲领，但在批判、解构官僚制，实现公共行政的民主化上是一致的。他们基本上借用现象学家胡塞尔的“生活世界”、海德格尔的“现象学诠释学”、梅洛一庞蒂的“身体政治”、德里达的“解构”、福科的“话语实践”、哈贝马斯的“公共性”和“交往实践”等概念，组合成基于社区自治的“话语实践”民主理论，作为公共行政之取向。 　　 　　4.新公共服务 　　新公共服务理论的代表学者罗伯特?登哈特、珍妮特?登哈特认为，新公共管理在实务的领域大行其道，其市场主义之取向及其作为理论基础的公共选择理论悖逆了公民权、公共利益、公共性等公共行政之价值；“掌舵”而不“划桨”之主张，是“主人”政府，而不是服务于公众并以公众为主人的政府。他(她)们认为，传统公共行政已包含了公共服务的内容，在历史上发挥了重要的作用，而且它仍然要发挥主要的作用，但其局限性在于片面地强化了“国家主义”，而忽视人之