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公共财政扶持民办教育发展法规基础局限与完善 　　摘要：公共财政扶持民办教育发展政策，虽是新近第一次明确提出，但其法规基础却是由来已久。站在时代发展的新高度，公共财政扶持民办教育发展的法规还存有确定性的法律依据不足、法律操作性不强、政策规范性不够、法律问责机制不健全等局限，需要对其进行改进完善，为促进民办教育又好又快发展，提供更加坚实的法律保障。 　　关键词：公共财政；民办教育；扶持政策 　　中图分类号：G648.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2012)02—0041—05 　　改革开放以来，尤其是党的十四大确立建设社会主义市场经济体制以来，中国政府高度重视民办教育的发展，并采取一系列有效措施规范、调整、保护和促进民办教育又好又快发展。2010年7月，党中央、国务院颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，第一次在国家政策性文件中明确提出公共财政对民办教育的扶持，从而揭开了我国政府扶持民办教育发展的新篇章。公共财政扶持民办教育发展政策，虽是第一次明确提出，但其法规基础却是由来已久。本文以改革开放以来若干民办教育法规文本为线，考察公共财政扶持民办教育发展的法规基础，分析其存在的局限，并提出完善建议。 　　一、公共财政扶持民办教育发展的法规基础 　　早在1995年颁布教育根本大法——《中华人民共和国教育法》时(以下简称《教育法》，其他国内法律法规同理)，就对各级政府扶持民办教育事业的发展作出了原则性、指导性的法律规定。《教育法》第五十三条规定：“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”在当时综合国力不强，义务教育尚未基本普及的时代背景下，在教育根本大法中规定对民办教育“各级人民政府可以给予适当支持”，实属难能可贵。这也为以后出台一系列扶持民办教育发展的政策和专门法规，提供了法律依据。 　　虽然《教育法》对扶持民办教育的发展作出了原则性、指导性的规定，但是，由于该规定缺乏可操作性的条款或实施细则，再加上在社会主义现代化建设“第二步战略目标”实现之前，各级政府的公共财政相对较弱，对民办教育的公共财政扶持政策并未出台，也鲜见有公共财政扶持民办教育的实际行动。 　　2002年，《民办教育促进法》的颁布，使得民办教育在21世纪迎来了发展的春天。《民办教育促进法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”该规定不仅对民办教育的性质，即民办教育属公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分作出了权威回答，还对国家发展民办教育的基本方针，即积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理作出了法律规定。因此，民办教育无论其办学经费来源的多渠道，办学主体的复杂性，还是办学投入是否有盈利，都不能改变其公益性的性质。民办教育也只有在不断促进社会公益性事业发展的过程中，才能实现自身的动态良性发展。 　　此外，《民办教育促进法》还以“扶持与奖励”为专章，共计九条，规定如何实施对民办教育的扶持与奖励政策。《民办教育促进法》第四十四条规定：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”第四十五条规定：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。”这样，县级以上各级人民政府扶持民办教育发展的基本方式与手段就有了法律规定。即可以设立专项资金，可以采取经费资助，也可以出租、转让闲置的国有资产等。第四十六条规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策。”第四十八条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”这样民办学校不但能享受国家规定的税收优惠政策，还能获得国家金融政策的支持。第四十九条规定：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”该规定是对《教育法》第五十六条规定的延续、拓展和超越。《教育法》第五十六条只是一般性地对在边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育的机构进行专项资金扶持，并未区分公办学校与民办学校，也未对扶持的形式作出具体规定。《民办教育促进法》第四十九条的规定，则克服了这种立法局限，开创了政府在教育领域实施公共治理的新形式，即政府可以购买民办学校的教育服务。这种政府购买教育服务的方式，无疑是现代政府职能和公共治理方式转变的一种重要体现。政府在无财、无力，或无需亲历、亲为的公共领域，可以采取更加灵活有效的方式，来实现公共治理。从这个意义上说，政府不仅是公共事业建设“市场”的监控、规范主体，也可是一个“参与主体”