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公共财政改革上事业会计如何完善 　　摘要：市场经济不断深化，我国事业会计所处的环境发生了巨大变化，当前的事业会计制度已经严重不能满足经济和社会发展的需要，同时在实际工作中也暴露出许多的问题。这需要我们仔细研究存在的弊端并有针对性的提出改进措施。 　　关键词：公共财政；事业会计；会计模式；改革 　　一、事业单位的定位 　　按照公共财政的理论，我国的事业单位是能够提供各种公共性程度完全不同的产品和服务的社会经济组织的统称。而事业单位改革，就是指要依据政府与市场的分工，把这些事业单位归位到与之公共性相对应的经济组织类型当中去。在我国加入WTO后，为与国际接轨，参照国际经验，我国现在把整个社会经济组织分为五大类：政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业和家庭。从某种意义上讲，事业单位改革的过程，就是让我国从目前的社会经济组织形式转化为当前国际通行的社会经济组织的过程。 　　二、我国事业会计问题的公共财政视角分析 　　1.公共财政的性质决定事业会计类型 　　公共财政是当前市场经济下的政府财政，当前这种政府财政所涉及的资源产权结构是包含了多方面的。现在的事业会计已经转变为了管理会计，而不再是以前的簿记型会计。事业会计将预算会计取而代之是从会计技术、会计制度内容、会计方法、会计类型等各方面的更替。 　　2.提高财政信息的透明度 　　公共财政的法治性与公共性需要通过将财政信息更加透明化来实现，而透明化的财政信息只能通过编制完善的政府财务报告来实现。目前，我国事业会计对外界提供大多只有财政预算和财政决算报告。由于事业会计目标的缺失、现金制的财务报告编制基础、财务信息使用者的不完整、会计信息质量特征实现的具体制度安排的缺乏等问题，现行的事业会计无法提供有效的政府财务报告，从而不利于公共财政信息透明化。 　　3.新绩效预算对核算基础的需求 　　新绩效预算需要通过建立更加先进的事业会计制度，从而在此基础上改变了原先对预算收支的控制，将成本―效益分析方法更为广泛的运用到公共活动多个领域，同时应计制相应地得到全面应用。但是目前我国事业会计只少部分业务采用了应计制，现金制依然是现在我国事业会计中的主要的会计核算基础，这极大地减缓了我国绩效预算的改革前进的步伐。 　　4.公共财政的法治性对事业会计法律制度的要求。 　　公共财政必须通过拥有完善的财政法律以及相关规范才能实现法治财政，这不仅是财政活动的依据，更是事业会计监督与核算的标准。此外，为了保证事业会计更加规范以及进一步确保法治财政，我国事业会计制度本身的相关法律规范也需要通过改革进一步完善。 　　三、我国事业会计制度问题的对策 　　1、事业单位实行权责发生制 　　根据现行《事业单位会计准则》中的第十六条规定：会计核算一般采用收付实现制。但收支性和经营性业务核算可以采用权责发生制，采用权责发生制能够建立全面的成本核算过程，不仅可以实现事业单位会计核算的统一还能节约资金提高运行效率，同时避免在收付实现制下事业单位会计年度内收入支出项目不能配比的问题。 　　2、在事业单位的会计报表中增加现金流量表 　　当企业单位会计核素基础为权责发生制时，我们可以通过编制企业单位的现金流量表来评估企业的当前资金风险，动态地反映企业在未来一段时间内获得现金流量的能力。但是现在收付实现制是大多数事业单位会计核算基础，则不必要编制现金流量表。若事业单位将权责发生制取代收付实现制，这样我们就必须来编制现金流量表反映事业单位真实的现金流量。这样做也是民间非营利组织会计制度和企业会计制度统一的需要。 　　3、对收入和支出会计处理的改进 　　随着我国经济逐步走向市场事业单位的改革也开始慢慢深化，经济活动也慢慢与企业一致，开始向权责发生制转变。将权责发生制确定为事业单位的收入支出的核算基础，这样做才能从纵向和横向2个方面对事业单位收支的会计处理对不同事业单位不同时期做出比较，进而提高事业单位的市场竞争力，有利于客观地评价事业单位的经营绩效，真实地反应事业单位的收入与支出。 　　总而言之，事业单位是为社会公众提供公共性物品及服务或者为社会提供公共利益的非营利性组织。对于事业单位的会计核算它不仅要处理好资金供给和工作需要的关系，也要处理好事业单位经济效益和社会效益的关系，所以90年代实施的《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》已经不能满足当前发展的需要，所以需要我们对根据制度其中的缺陷制定出更加完善的准则制度来适应发展的需求。21世纪初实施的《会计法》和《企业会计制度》进一步完善了我国的企业会计法规体系。与企业的会计制度改革相比之下，当前事业单位的会计制度改革就相对落后，随着市场经济不断发展，事业单位的市场行为不断增加，事业单位的经济活动及相应的会计处理的未来发展道路上肯定也会不断有新的情