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公务道德建设实践困境及其排解策略 　　 摘 要： 公务道德作为国家机关及其公务人员在行使公共权力、管理公共事务、供给公共服务过程中所必须遵循的行为准则，可以划分为强制性公务道德和非强制性公务道德。在我国公务道德建设过程中存在公务道德教育强调形式而忽视实效、公务道德建设依赖道德自律而忽视制度他律、公务道德规范重视制定而轻视执行等三重困境。为了寻求破解困境的密码，需要从合理进行公务道德的价值引导、认真抓好公务道德的教育培训、将公务道德上升为法律法规以及科学构建考核评价机制等方面努力。 　　 关键词： 公务道德建设； 实践困境； 排解策略 　　中图分类号：B822 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)01-0005-04 　　 　　The Practice-plight of the Construction of the Public Morality and Resolve-strategy 　　CAO Yong-sen1，2 ， ZHOU Yi-cheng2 　　(1. Tsinghua University, Beijing 100084, China ; 2. Jiangsu Administration Institute, Nanjing 210004, China) 　　 Abstract: Public morality can be divided into two parts, mandatory and non-mandatory, as code conduct of state department and public servants while they are exercising public power, managing public affairs and providing public service. There are three plights in china’s construction of the public morality, which are stressing neither on form nor on effectiveness in Education, dependent on self-reliance or on discipline system in Construction, emphasis on constitution or on implementation in Specification. In order to find the crack password of the plights, reasonable guide to public moral values, a good grasp of public moral education and training, rise public morality to laws, building scientific appraisal mechanism, etc, such efforts can be made. 　　 Key words: construction of the public morality; practice-plight; resolve-strategy 　　 　　 反权力腐败是一个世界性的难题。在这个问题上，我国曾经一度采用了运动式治腐这样的实践模式。不过，仅仅依靠类似严打之类的突击行动虽能在短期内查出一批腐败案件，产生震慑作用，但并不能从根本上遏制权力腐败，反而容易迭陷“运动存则治腐效果彰，运动亡则治腐效果熄”这样的怪圈。实践一再证明，公务人员作为公共权力的行使者，如果缺乏必要的公务道德意识，缺乏公务道德的规约，就难免会坠入腐败堕落的深渊。为了从根本上实现对权力腐败的有效治理，必须在准确把握公务道德概念和类别的基础上，深入分析公务道德建设的实践困境，着力探寻走出困境的路径。 　　 一、公务道德：概念厘定和类别界分 　　 道德作为一种行为规范，其主要功能就是调节个体与个体、个体与群体、个体与社会之间的关系。公务道德作为道德的一种类型，所调节的是公务人员与公务人员、公务人员与公共组织、公务人员与公众、公务人员与社会之间的关系。公务道德的核心价值导向就是为公众服务的意识和精神。公务道德是职业道德的一种，其具有职业道德的一般性特征，如职业性、操作性、公共性、时代性、连续性等。同时，公务道德又属于特殊的职业道德，它是国家机关及其公务人员在行使公共权力，管理公共事务，供给公共服务过程中所必须遵循的行为准则。[1]作为一种特殊的职业道德，公务道德还具有自身的独特性特征，即客观性和崇高性。就客观性特征而言，