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全免费背景下义务教育均衡发展分析与思考 　　摘要我国义务教育均衡发展取得了很大成就,但依然面临着诸多问题和挑战。基于问题及其原因分析,相应的政策建议是:建立义务教育均衡发展的监督机制;加大义务教育经费投入力度;合理配置教育资源;适当调整教育政策;规范中小学办学,义务教育不分重点非重点。 　　关键词义务教育 均衡发展 教育公平 　　中图分类号:G62文献标识码:A 　　 　　改革开放以来,我国的教育事业尤其是义务教育,取得了很大的成就:到上个世纪末,基本上普及了九年义务教育。我国仅用14年的时间就实现了西方国家花费几百年才完成的普及义务教育的目标,这不能不说是一个伟大的创举。 　　但由于人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡的实际国情,我国的义务教育均衡发展仍有很长的路要走。本文试图对义务教育均衡发展问题进行分析,提出一些有益的建议,以供教育决策者参考。 　　1 教育均衡发展的基本内涵 　　教育均衡发展,是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务,通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件,以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。① 　　教育均衡发展包含了以下相互联系的三层含义:一是确保人人享有受教育的权利和义务。这往往是由国家通过法律形式来加以确认。二是提供相对均衡的接受教育的机会和条件。三是教育成功的机会和教育效果的相对均衡。可以看出,教育均衡发展只是一个相对的概念,绝不是要求绝对的平等和平均。② 　　2 推进义务教育均衡发展取得重大进展 　　从1986年《义务教育法》颁布实施到2006年重新修订,我国义务教育从基本普及向全面普及推进,并由非均衡发展向均衡发展运行。 　　2.1 《义务教育法》的制定和完善 　　1986年,我国虽然通过了《义务教育法》,但由于国力、财力等多方面的限制,当时九年义务教育的普及率只有20%,义务教育阶段学生仍需缴纳一定的杂费,对城乡弱势群体来说,孩子上学贵仍是一大难题。2006年,我国重新修订了《义务教育法》,使我国义务教育发展的政策法规更加完善,是我国义务教育发展的重要里程碑,具有划时代意义。 　　2.2 农村义务教育保障机制的建立 　　农村义务教育经费保障机制改革,从2006年春季学期开始,分年度、分地区逐步实施。中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。2006年,全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书,对780万名寄宿学生补助了生活费。2007年,农村义务教育已全面纳入财政保障范围,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书。 　　2.3 全免费义务教育的实施 　　2007年,我国开始推行农村义务教育免除学杂费政策并免费提供教科书,2008年秋季起,城市义务教育阶段的学杂费也全面免除,我国正在形成城乡统一的义务教育普惠制。2008年,全面实行城乡免费义务教育,对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。 　　2.4 学龄儿童入学率和初中入学率稳中有升 　　2000年,我国“普九”人口覆盖率已经达到85%,青壮年文盲率下降到5%以下,实现了基本普及九年义务教育的战略目标。截至2007年底,全国实现“两基”的县(市、区,含县级行政区划单位)达到2991个,人口覆盖率提高到99.5%,初中阶段毛入学率达到98%。从上图我们可以看出,我国学龄儿童入学率和初中入学率稳中有升。九年义务教育的基本普及大大提升了我国国民的受教育水平,为不断提高国民的整体素质作出了积极贡献。 　　3 我国义务教育非均衡发展面临的主要问题和挑战 　　笔者认为,可以从以下几个方面进行分析: 　　3.1 区域间义务教育资源配置差距明显 　　2007年义务教育经费投入的地区差异仍然比较大,不管是生均预算内事业费,还是生均预算内公用经费,都是东部地区明显高于中部,中部又高于西部地区,教育经费投入直接影响办学条件,因此无论是校舍、学校仪器设备上,还是师资力量上都是东部明显高于中西部地区。③ 　　3.2 城乡间义务教育资源配置差距很大 　　2007年义务教育生均预算内事业费支出是,初中阶段城市是农村的1.4倍,小学阶段城市也是农村的1.4倍;生均预算内公用经费支出情况,初中阶段城市是农村的1.6倍,小学阶段城市是农村的1.7倍。这样的义务教育经费投入状况,直接造成了城乡之间义务教育办学条件的巨大差距,无论是校舍、危房改造、教学仪器设备、教育信息化水平方面,还是电子图书和师资队伍方面都是城市明显优于农村。④ 　　3.3 区域间师资队伍差距大 　　东、中、西部不同地区之间师资队伍