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党章在党和国家政治生活中地位和作用 　　[关键词]党章；党内生活；时代特征 　　[中图分类号]D21 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2006)09-0004-02 　　党章是立党、管党、治党的总章程。党的执政地位和党在国家政治生活中的领导核心作用，决定了中国共产党章程不同于一般意义上的政党章程。中国共产党章程不仅规定和指导着党的自身建设，而且还规范和指引着党的执政活动。党章作为党的建设的总章程，它与中国特色社会主义的法律制度紧密结合在一起，构成党治国理政的政治基础。 　　 　　一、党章是党的根本大法，在党内生活中具有最高的权威性 　　 　　政党章程是政党立党之本，中国共产党章程是中国共产党的根本大法，在党内生活中具有至高无上的法规性地位和最高的权威性。这是因为，党章是由党的全国代表大会讨论通过并颁布施行的。党章的制定比党内任何其他法规的制定有着更高、更严格的要求，制定和修改党章是党的全国代表大会的职责并且必须经由严格的程序。中国共产党在85年光辉历程中，通过了包括一大党纲在内的16部党纲党章，除了党的五大修改章程由于当时的形势险恶而由党的中央政治局通过以外，其余15部党纲党章均由党的全国代表大会通过。这就决定了党章在党内生活中具有最高的权威和尊严。 　　党章在党内法规体系中居于“母法”地位。在党内法规体系中，党章是最根本的党规党法，居于党内法规体系中的最高层次和统率地位。党内其他行为规范如准则、条例、制度、规则、决议、决定等都是党章的延伸、补充或具体化，都必须服从并服务于党章，都不得与党章的精神和原则相矛盾、相对立、相抵触，否则将失去效力或失去存在的价值和意义。党章的这种“母法”地位，使党章在党内法规体系中具有最高的效力： 　　党章在党内生活中具有最普遍的约束力。就像整个社会需要确立法律来规范人们的行为一样，在党的内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有组织和党员的普遍行为规范，以指导和约束全党的行为，党章正是这种指导和约束全党思想和行为的规范：党章在党内生活中这种最大最普遍的约束力，表现为每一个党员，无论地位有多高，对党的贡献有多大，都要毫无例外地遵守党章；每一级党组织，无论规格有多高、权力有多大，都必须把党章作为根本准则，在党章规定的范围内活动。共产党内不允许有不受党章约束的“特殊”党员和党组织存在： 　　 　　二、党章体现党的组织规律和规矩 　　 　　列宁指出：“党应当是组织的总和”，“组织能使力量增加10倍”。中国共产党不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体。这种规律，就是党的民主集中制。党章就是这种组织规律的集中体现，并且据此制定了党内生活的原则、程序和办法，成为党内生活的基本规矩。 　　离开党章，党的组织无法建立。任何政党、国家和社团，要有序和有效地进行活动，就必须对其内部事务，如本组织的性质、纲领主张、组织原则和机构，及其成员的权利和义务，形成明确的为全体成员共同遵守的文件，也就是章程。毛泽东指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队，要实现其伟大的奋斗目标，就必须有一个为全党共同遵守的章程，以规范党内生活，划分党内职责，调整党内关系，使党的活动正常有序的进行。离开党章，我们党就无法建立、生存和发展。正如列宁指出的那样：“如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数的原则，没有部分服从整体的党章，那简直是不可想象的。” 　　离开党章，无法实现党内生活正常化。我们党是一个拥有7080多万党员、350多万个党的各级组织的政治实体：党在运行过程中会遇到各种各样的矛盾和问题，需要调节，需要处理：党章规定了党内生活的原则、程序和办法，体现了党的组织规律和组织规矩，是我们党处理各种矛盾和问题的“调节器”、“控制器”。这种“调节器”、“控制器”的功能主要表现在：一是调整党内关系。党章通过规范党的组织原则和各级组织职责、党员的权利与义务，来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职，互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至出现混乱局面，所以在所有党内法规中，党章是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的党内具体法规，党的各项工作才能得以正常开展，才能实现党内生活正常化。三是严格党的纪律。党章是权责分明、信赏必罚的规范性文件，每个党组织和每个党员，在决定自己行动时，都要根据党章权衡自己的行为是符合党章还是违反党章，将会带来什么样的后果，包括受到何种处罚等等。历史经验证明，有了一部好的党章，并能得以正确施行，对于严格党的纪律，保证党