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关于依法治校实践与思考 　　从1990年起，我校开始进行依法治校的探索。几年的实践，使一所由于不可抗拒因素而遭致跌入低谷的中学，逐步恢复元气，出现较快上升的势头。虽然依法治校刚刚起步，我们的工作也未臻完美，问题和困惑还有不少，但在几年实践的成功和挫折中，引出了许多思考。这些思考归纳起来主要是以下几个方面。 　　 　　对依法治校内容、目标的思考 　　 　　要做好一件事，必须明确这件事的内容和所要达到的目标，在探索实践中我们不断总结思考，逐步认识到依法治校这个命题的内涵应该是： 　　在加强法制教育、普遍树立法制观念、增强法制意识的基础上，依据法律、法规、规章和政府的规范性文件，建立规章制度，以规范法人行为和师生个体行为，领导全校师生，依照法律法规，通过各种途径和形式管理学校，把学校各项工作的管理纳入法制化的轨道，做到依法决策、依法管理、依法办事，使学校各项工作都依法运行，实现依法促进人的发展，促进学校自主发展，以达到提高教育质量和提高办学社会效益的目标。 　　 　　对法制在办学中功能、作用的思考 　　 　　不少人问我们为什么会选择依法治校这一办学途径？是不是因为法制具有处罚功能，因而能起到威慑作用？这是一种误解。我们在依法治校的实践中，深深认识到法制在办学中有着四项重要的功能： 　　第一，教育功能。 　　法律教育人们哪些事必须做、可以做，而哪些事是不能做、绝不可以做，增强人们的是非观念，规范人们的行为，具有巨大的教育、导向功能。热爱社会主义祖国、拥护中国共产党的领导、坚持四项基本原则等的基本观点教育，结合《宪法》，使教育具有法律的权威性和严肃性，取得了很好的教育效果。 　　第二，管理功能。 　　法律规范社会组织和个体的行为，保障社会的正常秩序，这是对社会的管理。可以说管理功能是法律的核心功能。办学中，《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》及与之相应的上海市地方法规，对办学行为做出了规范。依据这些法律、法规管理学校就是发挥法律的管理功能。 　　第三，奖励功能。 　　立功受奖，这是一项法制原则。在这项原则导向下，引导师生出色完成自己的任务，对于促进人的发展起着巨大的激励作用。 　　第四，处罚功能。 　　违法必究，这也是一项法制原则。法律提出了不能逾越的警戒线，谁逾越就追究谁的法律责任，并予以处罚。这对于组织和个人的行为起着一种规范和抑制作用，使学校各项工作沿着健康、正确的方向发展。 　　在办学实践中，能充分发挥这四项功能，并重视这些功能的综合效应，就能够使依法治校工作顺利开展，推进学校各项工作的发展。 　　 　　对依法治校运行、操作的思考 　　 　　在依法治校实践的前期，我们本着“摸着石子过河”的谨慎态度，边探索、边思考、边总结，逐步认识到依法治校的运行、操作中，重点应抓好四个模块： 　　一、依法规范行为、规范工作。 　　要依法规范行为和工作，前提是要知法、懂法，要解决好三个问题：一是提高师生对法律法规的认知水平；二是增强师生法制意识，做到依法办事；三是运用法律法规维护自己的合法权益。这三条是人的法制素质的基本要求。要解决好这三个问题，首要的任务是学法。 　　学习法律法规必须讲求实效。我们对开展法制教育提出了明确的要求：以学习宪法为核心，学习专业法为重点，带动相关法的学习，把学法与法制实践紧密结合起来，做到知行统一。并且切实抓好法制宣传阵地，形成一个较浓厚的学法氛围，逐步形成学校的法制文化。我们把教工政治学习、学生的政治课、班会和各科教学、学校和班级的黑板报、宣传橱窗、校广播台、闭路电视台等宣传阵地，统一规划，明确要求，落实到人，逐步形成法制教育三个系列： 　　一是以知法、懂法为目的的课堂教学系列；二是以增强法制意识为目的的各科教学渗透系列；三是以提高守法、用法自觉性为目的的法制讲座和活动系列。让学生在法制实践中提高守法及依法保护自身合法权益的自觉性。 　　在师生具有了对法制的认知基础后，就要努力把法制教育与法制实践结合起来。学校的法制实践可以分几条线，其中最基本的一条线就是“规范”。 　　“规范”有两个基本的任务：一是规范行为；二是规范工作。行为有法人行为和师生的个体行为两个方面。工作包括学校内部各项工作和学校与社会相关联的，特别是与社区相关联的各项工作两个方面。 　　与规范行为、规范工作有关的法律法规很多，就一个具体对象（一个行为或一项工作）来说，规范其行为或工作的法律规定都分散在相关的法律、法规的条款里，因此，就引出一个特殊的任务，即依法建章立制，在学校各项规章制度中体现相关法律、法规的精神，使各种行为和各项工作都有章可循，有法可依。这些规章制度必须从学校的实际出发，依法制定，制定的程序必须符合法律法规的规定。 　　依法制定的规章制度，要真正起到