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公平发展国家资格框架制度建设国际比较与启示 　　摘 要 世界各国争相规划、制定或实施国家资格框架制度的一个重要目的是保障社会公平和平等的实现。通过引入通用术语、认可先前学习、搭建职业教育与其他教育沟通衔接的框架，国家或地区资格框架提高了职业教育的社会地位，保障了学习者灵活的学习方式和个性化学习的开展。从国际范围来看，国家资格框架制度在建设中也遭遇一定的问题：框架使用的术语过于复杂；雇主参与的程度有限；拓展职业教育进入高等教育的通道可能与职业教育的就业导向发生冲突。要构建我国国家资格框架，需要分阶段构建融合普通教育与职业教育的综合资格框架；建立推进利益相关者达成共识的机制；制定与国家资格框架相配套的一系列政策和解决方案。 　　关键词 教育公平；国家资格框架制度；职业教育与培训 　　中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）25-0075-05 　　目前，世界已有150多个国家建立了国家职业资格框架（National Qualification Framework ，NQF），占全球的75%，其中欧盟28个成员国全部开发了资格框架。这些引进和开发国家资格框架的国家中，既有富裕的工业国家，也有贫穷的发展中国家；既有面积小的岛国，也有全球面积最大的国家；既有人口稀疏的小国（100万），也有人口众多（1.5亿）的大国；既有在联合国人类发展指数名单中排名第二的发达国家，也有排名第146的贫穷国家[1]。显然，建立国家资格框架制度已成为全球确定的政策实践，许多国家将其作为改革职业教育和培训制度并完善资格系统的政策工具。2016年，我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，建立“国家资历框架”，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认[2]。为此，研究其他国家和地区资格框架制度建设的实践对于我国构建完善的国家资格框架具有重要意义。 　　一、国家资格框架构建的价值诉求 　　教育公平是社会公平的基石，是世界各国教育政策的价值追求。世界各国建立国家或地区资格框架的一个重要目的是保障社会公平的实现。 　　（一）引入通用术语，增加资格透明度，帮助学习者更好地规划自己的学习 　　国家和地区资格框架通过引入关于类型、等级、学习成果、学分等通用术语，使得教育与培训系统及其组成部分之间的关系更加透明和连贯。国家资格框架通常包含普通教育、职业教育与培训、高等教育等不同类型的教育形式，框架从低到高有的分8个等级，最多的分12个等级。例如，澳大利亚和英国有8个等级，俄罗斯是9个等级，印度是10个等级，苏格兰是12个等级。资格框架采用学分制，学分的计算是基于学习时间的量，不受个体所用时间的影响，是指一个“普通”学习者要达到某一资格或学习项目的学习成果所需要花费的时间，而不去测量某一个体学习者实际花费的时间。计入学分的学习时间是指为获得学习成果所开展的所有学习活动，既包括正式的学习，如课程、培训、研讨会等，也包括在实验室或其他地点开展的以工作为基础的各种实践活动，以及在图书馆进行的信息检索、个人开展的研究和方案规划、进行的教育咨询、辅导和反思等。不仅接受正规和正式教育的时间计入学分的学习时间，以工作为基础的学习也计入学分的学习时间。 　　由于教育和培训的要求和条件不同，基于“输入”的资格认定难以进行不同类型资格的比照，因此，几乎所有国家都建立了基于“输出”的资格认定，引入“学习成果”这一概念，强调学习者具备的知识、能力和技能。每一等级的资格对需要达到的学习成果进行一般性描述，方便不同类型的资格进行比较，为学习者在不同类型资格间灵活转换以及非正规和非正式学习成果的认定奠定了基础，帮助学习者更好地规划自己的学习和发展路径。英国是首个尝试以这种方式开发国家资格框架的国家。随后，南非、新西兰、智利、墨西哥、土耳其、博茨瓦纳、孟加拉国和斯里兰卡，以及澳大利亚的职业子框架、马来西亚的技能子框架、毛里求斯的职业子框架，包括欧洲资格框架，在设计上采用的都是这种类型[3]。以学习成果为基础的等级描述，为学习课程的开发、教育评估的实施、教育质量的评价提供了一个确切、透明的基础。 　　（二）提供工具和资源，认可先前学习，提高社会包容性，为弱势群体重新开展学习提供机会 　　实施国家资格框架制度的国家普遍建立了先前学习认定制度。先前学习认定制度对个人在正规学习之外通过不同路径获取的各种形式学习成果予以认定，包括参与社会和社区活动等非正规和非正式教育与培训，以及在工作和生活经验中获取的知识和技能。 　　这一制度对于受教育水平较低的学习群体（如早期辍学者及参加社区学习的成人）有着非常重要的意义，他们可以随时随地进入学习系统，继续开展学习，促进自身潜力的实现。同时，对非正式和非正规学习的确认，避免了学习者进行重复学