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我国资源枯竭型城市转型中的政府职能研究 　　[摘要]自2008年起，我国分三批确定了69座资源枯竭型城市，解决资源枯竭型城市存在的经济、社会、环境等问题，其转型已上升至国家战略高度。基于中国国土资源经济研究院项目“资源型地区矿业可持续发展综合评价”项目对甘肃白银等资源枯竭型城市调研数据为依据，总结这些资源型城市转型成效及政府职能承担的实际情况，分析其中的问题所在，研究整理转型中政府职能的应然角色及职能发展趋势，为我国资源枯竭型城市政府决策提供有效参考。 　　[关键词]政府职能、资源枯竭型城市、转型、发展 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201538171 　　1我国资源枯竭型城市转型概况 　　资源枯竭型城市是指以资源开发为主要经济结构，并且资源开发已进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市的转型是指资源产业的结构调整和优化以及重新选择主导产业，由过去单纯依靠自然资源的开采和加工产业转向其他产业，逐渐摆脱经济发展对资源的依赖性，实现本地区经济可持续发展。在转型中伴随着对生态环境的修复、劳动力的转移等，并导致经济、政治、文化等诸多方面的改革。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了全国69个资源枯竭型城市（县、区），共有23个省区列入资源枯竭型城市（县、区）[2]。中央财政累计下达转移支付资金303亿元，其中2011年资金135亿元，为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用，资源枯竭型城市经济优化、社会改善、环境治理的成效备受政府及学者的关注。 　　2我国资源枯竭型城市转型中政府职能存在的问题 　　21政府职能定位不明确 　　我国资源枯竭型城市政府部门之间、政府与企业之间、政府与社会之间分工不明确，责任不清。一方面，政府取代了市场、企业和社会组织等的作用，没有给市场、企业和社会组织等留有发挥一定作用的空间。例如，政府用行政手段保护地方经济，采取行政手段垄断地方市场，限制市场的自由发展。另一方面，政府应做的事情没有做好，例如政府对资源开发利用的规划不合理。 　　22政府历史欠账问题多 　　根据新公共管理理论，随着经济发展，我国市场主体、社会主体、利益主体日趋多元化，这就要求政府提供服务领域广。[2]资源枯竭型城市政府面对贫困群体服务、老龄人口服务、流动人口服务、农村公共服务、就业服务等都存在着一定程度的缺失现象。资源型城市基础设施落后，社会保障支出比例高，财力极为有限，下岗职工比重大，社会不稳定因素增多。 　　23政府行政管理方式落后 　　在资源枯竭型城市转型中，地方保护主义严重影响了生产要素、生活资料的正常流动，行政效率低下，行政能力弱化，依法行政不统一、行政信息透明度不高，一些行政机关滥用职权，把行政权力当做是寻租手段，这些腐败现象严重妨碍了资源枯竭型城市可持续发展[3]。 　　24政策缺乏可预见性和连续性 　　资源枯竭型城市政府由于信息掌握不足，在制定政策时缺乏可预见性，导致政策不连续，确定的重大目标难以实现，出现低水平、粗加工、重复项目。[5]有些市场主体受政策影响盲目投资，没有达到预想效果便会撤资，许多工程开展一半就终止。 　　3我国资源枯竭型城市转型中的政府角色定位 　　政府职能是一个历史范畴，随着社会环境的变化，经济职能、社会职能成为政府履行职能的重点。对于我国资源枯竭型城市来说，由于城市在发展过程中积累的经济问题、社会问题、环境问题等历史欠账过多，资源型产业在产业结构中所占比例较大，且非资源型产业的发展不具有较强的内生动力，城市功能不健全，资源型企业社会负担重竞争力弱。因此，关系国家宏观经济结构优化、资源保障、环境压力等多重功效的资源型城市转型，政府应处于主导作用，承担重要角色。 　　31政府是资源枯竭型城市转型的发起者和推动者 　　就我国中央政府而言，对枯竭资源型城市的转型做了大量工作，例如，国务院颁发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，国家发展和改革委员会先后公布了三批资源枯竭城市名单。地方政府也是转型的启动者和重要推动者，在城市资源枯竭、矿山关闭、企业停工和转产、职工失业、环境治理等问题出现时，都采取了相应的措施。 　　32政府是枯竭资源型城市转型战略的统筹者 　　资源枯竭型城市转型问题已上升到国家战略的高度，中共中央、国务院应对资源枯竭型城市的发展定基调，做出关于资源枯竭型城市转型的基础性、战略性的决策，颁布实施转型战略及发展意见。各试点城市应制定相应的发展规划，在城市转型中，政府扮演着发起者和战略制定者的角色。 　　33政府是资源枯竭型城市转型规划的制定者 　　我国中央政府制定了一系列对资源枯竭型城市转型的规划政策，各试点政府紧跟中央指示制定当地的转型规划，将转型规划为“五