充分发挥机构编制部门在事业单位分类改革中牵头抓总作用.docVIP

充分发挥机构编制部门在事业单位分类改革中牵头抓总作用 　　分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，涉及面广、任务量大，是一场广泛而深刻的变革。作为事业单位机构编制的管理部门，党委、政府赋予机构编制部门承担分类改革的牵头抓总职责。如何切实履行好这一职责，最大限度地调动各个层面的力量主动关注改革、参与改革、推动改革，既是改革向纵深推进的需要，也是机构编制部门必须深入研究思考的问题。今年以来，临沂市编办在组织领导、政策制定、凝聚合力、督导落实等四个方面，充分发挥牵头抓总作用，积极稳妥地推动分类改革工作顺利开展。 　　一、在加强组织领导上牵好头，着力建立健全工作机制 　　国无法难兴，业无制不成。机构编制部门要牵好头，建立健全工作机制是关键。为加强对改革的组织领导，市编办牵头建立了一整套推进改革的组织领导和协调机制。 　　一是调整加强了改革领导小组。为使组织领导更加有力，工作机制更加顺畅，进一步调整充实事业单位改革领导小组，在市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长的基础上，增加市委常委、组织部长任副组长，增加一名市政府分管副秘书长为领导小组成员，加强对改革的统筹协调。 　　二是实行分业推进工作机制。在重点任务分工中，明确了7位分管市级领导、14个牵头部门，分工负责15项重点改革任务。 　　三是建立健全部门分工配合机制。分类改革任务重、事项多，检验检测机构整合、培训事业单位清理整顿、行政审批中介机构脱钩等改革任务均由2个以上部门牵头，其他改革任务虽然只有1个牵头部门，但参与单位少则3个、多则15个。通过细化重点任务分工，进一步理顺市编办与各牵头部门、各牵头部门之间、牵头部门与参与单位的相互关系和职责任务，提高了工作效率。如行政审批中介服务事业单位脱钩，市编办既要牵头督导，又要配合市财政、物价等部门梳理事业单位名单，指导主管部门制定脱钩方案。 　　二、在制定配套政策上牵好头，为改革提供政策依据和保障 　　事业单位分类改革涉及各个层面和群体的切身利益，是一项复杂的系统工程，完善的政策依据是基础。作为改革的牵头抓总部门，要注重结合实际搞好顶层设计，及时出台各项改革配套政策。 　　一是结合实际完善政策框架。2012年和2013年，临沂市先后出台了《分类推进事业单位改革的实施意见》和《事业单位绩效考核办法（试行）》。省扩大会议召开后，明确组织、财政、人社等部门拟定事业单位法人治理结构、经营类单位转企改制和人事制度改革等9个配套政策文件，建立“1+10”政策框架体系，为改革提供较为完备的政策依据和保障。 　　二是合理设计试点政策文件。根据部门职责，市编办牵头拟定出台了创新机构编制管理、法人治理结构试点等文件，进一步提出了创新编制动态化管理、推行管办分离的办法，规范了法人治理结构试点的基本原则、主要内容和实施步骤，为教育、科技、文化、卫生等行业开展试点提供了具体指导。结合临沂实际，市编办与相关部门沟通后，将理事长、理事、管理层的产生，及试点单位章程的审核等内容作了相应调整，更便于操作实施。 　　三是稳慎出台转企改制政策。为保持政策连续性，编办配合财政、人社部门分别拟定出台了经营类单位转企改制、人事制度改革等政策文件，一方面从改革单位角度出发，明确了改革单位的转企程序、政策支持、人员管理等具体内容，既保证了改革单位平稳推进改革，又为改革单位的生存发展提供了财政、税收、人事管理等扶持政策，破解了单位改革后的生存发展难题；另一方面从维护广大干部职工切身利益出发，在社会保障政策上实行“老人老办法、新人新办法”，解除了广大干部职工的后顾之忧，为顺利推进改革创造了良好的群众基础。 　　三、在凝聚合力上善于抓总，保证改革推进的力度 　　事业单位分类改革不是编制部门的独角戏，而是相关部门单位的合奏曲，只有各级各部门积极参与，才能把改革任务积极稳妥地完成。市编办立足部门职责，既多渠道调动各部门单位积极性，确保各项改革齐头并进；又认真做好本部门工作，争当改革的排头兵。 　　一是切实发挥好编办的带头作用。“人不率，则不从；身不先，则不信”。编办作为牵头抓总部门，首先认真抓好自身牵头的改革任务，积极牵头推进法人治理结构试点、事业单位绩效考核和创新机构编制管理等改革任务。绩效考核方面，将全市环保、城市规划和社会保障等13个行业33个部门的320余家公益类事业单位全部纳入考核范围；法人治理结构方面，指导试点单位做好试点方案制定工作，并积极筹备召开法人治理结构试点工作会议；深化事业单位分类方面，积极加强与省编办和市直部门对接，积极参与机关后勤服务、文化等行业改革，为研究提出暂缓分类事业单位分类意见做好充分准备工作。 　　二是充分调动各牵头部门积极性。充分发挥事业单位改革领导小组办公室的作用，以市事改办名义印发通知，明确沟通对接程序和要求，一般事项