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当前农民土地权益的问题 　　编者按：近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快和新农村建设工作的深入开展，围绕农民土地权益的矛盾纠纷多了起来，甚至在一些地方形成了农民群众和基层政府的激烈冲突，农村干部群众多有疑惑，社会上争议不断。当前农民土地权益问题有哪些？农村基层组织应如何维护农民的土地权益呢？ 　　 　　为了更好地了解现实问题的由来，首先回顾一下建国以来我国农村土地制度的变迁过程。 　　 　　我国农村土地制度变迁的基本脉络 　　 　　解放战争时期到建国初期的农村土地改革。我国的农村土地改革，是随着解放战争的推进，在中国共产党领导的解放区乃至建国后的新解放区，废除农村封建土地关系，实现“耕者有其田”的改革，属于新民主主义革命的任务。早在解放战争时期，在中国共产党领导的解放区就颁布了《中国土地法大纲》，建国后国家颁布了《土地改革法》。土地改革的主要做法是把地主、富农的土地，除留下一部分自己耕种以外，无偿分配给无地少地的贫苦农民耕种。到1952年底新解放区土改完成后，全国3亿多农民获得了土地。《土地改革法》满足了农民的土地要求，奠定了中国共产党取得农民支持的政治基础。当然，在不少地方的土改过程中，也出现了诸如侵犯中农利益，进行过火斗争，不注意保护开明绅士等“左”的倾向。 　　1950年代的土地集体化。经过互助组、初级社、高级社阶段进而实现的人民公社制度，使农户私有制的土地，经过合作制形式很快过渡到了集体所有制。以土地集体所有制为基础，以社员集中出工、集体统一核算、劳动收入统一分配为特征的农业集体化走过了艰难曲折的道路，整个过程一直伴随着激烈的争议，经历了严重的挫折，有着深刻的教训。特别是由于1958年以后的共产风给农业生产力发展带来了严重破坏，加上当时自然灾害的影响，粮食极度缺乏，全国人民度过了三年困难时期。直到1962年中央出台《农村人民公社工作条例修正草案》，明确人民公社实行“三级所有，队为基础”的土地集体所有制和经营分配制度，允许保留一定比例的自留地、饲料地和开荒地，其产品和收入归社员所有，部分调整了“一平二调”风潮中形成的农村土地所有制关系和经营分配制度，才使农村经济得到一定程度的恢复和发展。但这一时期从理论上仍然坚持不剥夺农民土地所有权的原则，土地虽然不再是农民私有，但不等于剥夺了农民的所有权。 　　1980年代初期实行的土地家庭承包经营体制。“文化大革命”结束后，1979年12月召开的党的十一届三中全会决定进行思想路线上的拨乱反正，坚持实事求是，实行改革开放，开始了以实行土地家庭承包经营体制为主要内容的农村经济体制改革，土地承包户每年的经营收入，在缴纳村提留、乡统筹之后归己。由此调动了农民群众的生产积极性，我国粮食产量大幅度提高，全国人民从总体上解决了温饱问题。进入21世纪后，我国实行了农村税费改革，并随着我国经济形势的逐步好转和财政实力的增强，于2006年在全国取消农业税，陆续出台了包括发放种粮补贴在内的多项惠农支农政策。期间，一些地方也进行了完善土地制度的探索，比较成功的如贵州省湄潭县的“增人不增地，减人不减地”做法，到1993年11月通过中央文件的形式发展为土地承包期30年不变的政策。农户之间、农户与农业开发商之间自愿形成的土地流转，农业技术合作、农业生产资料采购和农产品推销合作取得良好效果，得到中央政策支持。不成功的如“两田制”，出发点是调节因人地矛盾产生的土地承包利益分配不均衡，但由于在推广过程中行政主导性强，造成机动地比重过高，农民经营自主权受到限制，增加农民负担而叫停。还有一些地方搞的适度规模经营试点，本意是提高农业生产效益，但由于行政干预强度大，难以得到农民的支持，未能得到推广。 　　通过回顾历史经验教训，我们可以得出这样的结论：无论是过去还是现在，不顾农村实际、违背客观规律、不尊重农民意愿轻率变更农村土地基本制度，会导致严重的后果。土地家庭经营体制是合乎我国农业生产发展要求的，人民公社的农业集体化体制不合乎我国实际。建立在经济发展要求和农民自愿结合基础上的土地使用权流转和农业合作是可取的，但行政化主导的土地集中经营，特别是侵犯农民土地权益的行为是不可取的。 　　 　　当前农民土地权益问题及其成因 　　 　　当前这个问题集中表现在地方政府对于农民土地权益的侵犯。一是没有国家征地的正式批文而实行以租代征，表面上由村委会出面与农户协商进行承包地的有偿流转，实际上是强行征用农户承包地改为工商业用地，甚至是进行房地产开发。二是以农村土地整治或者搞新农村建设为名，盲目并村，强迫农户集中上楼居住，打农民宅基地的主意，腾退出来的土地，或者用于搞耕地占用增减挂钩置换，或者直接用于房地产开发。其结果都是农民的集体土地权益受到侵害，加剧了农村社会矛盾，恶化了党和政府与农民群众的关系。产生这些问