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关于京津冀地区生态环境治理方向思考 　　（河北大学政法学院，河北 保定 071000） 　　【摘 要】生态环境保护是我们国家在发展经济的过程中所应重视的问题，尤其在出台了“十三五”规划后，环境问题更加得到了重视。京津冀地区作为北方的重要发展区域，在经济上取得了巨大的成就，但就环境的治理问题并没有得到取得显著的效果，环境污染日益严重。本文以《京津冀协同发展规划纲要》的出台为背景，从京津冀生态环境的现状出发，对其生态困局的成因进行反思，并阐述京津冀地区为治理环境所实行的一体化行动及其缺点，得出京津冀地区在进行环境治理时所应努力的方向。 　　【关键词】京津冀；困局；现状；成因；方向 　　随着我们国家现代化进程的加快以及经济发展水平的提高，我们国家的环境问题日益突出，以2013年出现的京津冀地区大面积雾霾现象作为代表，环境治理问题提上了日程，今年4月出台的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要改善京津冀地区的生态环境，提高人们的居住环境以及对我们国家的产业布局和能源结构进行优化，转移非首都功能，实现京津冀协同治理环境一体化。同时绿色发展作为“十三五”规划中五大发展理念之一，为我们国家重视保护生态环境，实现环境可持续发展提供理论指导。 　　一、京津冀地区面临的困局 　　（一）当前京津冀地区的环境现状 　　京津冀地区虽然在经济方面取得了快速发展，但由于忽略对自然的保护，导致对生态资源的使用的承载量达到上限，人类与自然的矛盾进一步激化，如果不能正确的处理人与自然的关系，继续肆无忌惮的消耗自然资源，势必会严重妨碍京津冀地区的发展，主要体现在以下三个方面： 　　1.当前京津冀地区的环境承载量不能满足区域经济发展的需要 　　京津冀三地是相互影响、相互作用的，河北在地理位置上作为北京和天津的生态屏障以及水源的供给区域，由于产业结构的不合理以及煤炭的高消费使得生态环境进一步恶化，环境的承载力降低，这对京津地区的环境产生了不好的影响，面临严峻的治理形势，同时也对经济的发展起到了一定的制约作用。 　　2.城镇建设的进一步发展与京津冀地区的环境保护的两者间的矛盾加深 　　在《京津冀蓝皮书》中指出，京津冀城市群城镇人口比例不仅高于全国平均水平，近年来更是呈现明显提升的态势。但由于河北的经济的增长主要依靠投资驱动，产出效率低，财政收入不足，导致基础设施的不完善，许多外来人口不愿进入河北就业，而面对各方面发展速度较快的北京和天津，人们更希望进入这样的城市获得更大的发展以及享受更好的生活环境，这就导致北京和天津两大城市的环境压力增大，如果不能对其进行有效的管理，势必会加深城镇化与生态环境之间的矛盾。 　　3.不合理的产业转移会进一步破坏生态环境 　　产业转移会促使京津冀三地区的产业结构的调整，优化配置京津冀地区的资源，增加河北地区的就业机会和财政税收，但必须保证在转移第二产业产业的过程中，必须相应的增加对河北地区环境保护的资金，购买环保设施，否则，即使把污染严重的企业外迁，也不一定可以产生好的影响，有可能会对经济的发展起到相反的作用，并且京津冀地区相连，即使污染源转移到另一个地方，由于气候、地形的原因，势必会影响到京津两地的环境保护。正如2013年出现的雾霾现象，虽然雾霾严重城市河北所占的比重最多，但天津和北京等地区也出现了雾霾天气，这就说明我们在治理环境污染时，不能单纯的利用产业协作发展把污染源给转移，只让北京一片天空蓝。 　　（二）?h境困局原因 　　随着京津冀地区经济的发展，经济水平的提高，也伴随着一系列生态环境的问题的出现，虽然国家为改善环境质量，实施了一系列政策，包括退耕还林，对首都和周边环境进行绿化，对各地产业结构进行优化等，但由于三地所面临的环境问题的不同，实行联合治理的效果是有限的，导致京津冀地区的环境问题并没有得到实质上的解决，这其中包含很多原因，主要是： 　　1.我国资源管理体制尚未统一，系统性严重缺失 　　自十八届三中全会后，我国对自然资源管理制度进行了改革，逐步形成了对自然资源实行综合化管理，资源相对集中管理的模式。由于自然资源具有有限性和不可再生性，它与本地的生态环境的建设以及保护有着密切的联系，但我国的资源没有相互连接，没有形成资源的一体化管理，导致京津冀地区严重缺水问题一直没有给与合理的解决。同时资源的使用及收益也存在问题，属于全民所有的自然资源的资产权益由谁来代表，却没有明确界定。这就导致京津冀地区的资源利用率低，为提高本地区GDP的增长，大量引进重污染企业以及为促进城镇化发展，激化了人类与大自然的矛盾，使得京津冀地区的生态环境进一步恶化。 　　2.京津冀三地利益的不一致性导致环境的分割化治理 　　京津冀在地理位置上原属于一个完整的自然资源，只是由于行政职能的划分才使得天津和北京被分离出去，这就