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关于乡财政政策反思 　　 【摘 要】：在分税制的财政体制下，乡镇财政由于供养人员过多，财政监控不力，领导政绩工程难以控制等原因，导致了乡镇财政赤字严重，负债累累，财政负担已成为乡镇沉重的经济包袱，直接影响了乡镇政权的稳固和党的执政能力水平的提高。在这里，针对这些问题分析其成因；提出改革乡镇机构，削减行政运行成本；建立符合市场经济条件的财政体制；强化财政监督等建议，旨在帮助乡镇财政走出困境。 　　【关键词】：乡镇财政　困惑成因　建议 　　中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1002-6908（2007）0310058-02 　　 　　一、乡镇财政状况面临的困惑 　　 　　当前，乡镇政府财政运行困难，甚至财政赤字严重，在我们浙江省内，已成为比较普遍的现象，乡镇政府为了应付日常开支，往往向金融机构贷款、民间借贷等融资渠道举债，予以维持机构的正常运转。于是，乡镇政府债务就像滚雪球一样越滚越大，甚至“债台高筑”，就如苍南县霞关镇，2000年财政赤字７00多万元，到了2006年底竟达到了1200多万元，根据资料表明，苍南县36个乡镇中，财政赤字也象这样严重的乡镇已超过半数，少数乡镇已经到了“破产”的边缘。乡镇政府就在巨大的债务困扰下超负荷地运作着。每当收入跟不上、“青黄不接”的时候，乡镇政府经常会拖欠干部工资长达半年之久。同时，每当乡镇工程项目上马，往往也会拖欠工程款和农民工的工资。因此，乡镇政府自身也经常会被推上“被告席”而成为催债对象和违法主体。 　　乡镇面临沉重的财政困境，其为了摆脱经济上的包袱，往往会违反规定巧立收费项目，抬升收费标准，肆意地对企业、农民乱收费、乱集资、乱摊派，加重了企业、农民的负担，严重损害了他们的合法权益；企业、农民怨声载道，农村危机四伏。因此，乡镇财政困难，已直接影响了农村和谐发展和社会的稳定；也开始影响乡镇政府的威信和施政能力。面对乡镇财政的千疮百孔的境况，探究其原因及如何帮助乡镇走出财政的困惑，确实值得我们的思考。 　　 　　二、乡镇财政困境的成因剖析 　　 　　（一）分税制下乡镇事权财权的不相匹配，财政支出严重失控 　　我国从中央到地方各级政府都是以分税、分立、分权为目标取向集中财务的。分税制决定在乡镇区域内对国民收入进行分配和在县、乡之间进行利益分割。目前，由于省以下财政体制不尽规范，作为最基层的乡镇财政，仍处于财力被集中上收的被动应付状态；但是，乡镇被赋予的责任很大，承担的事务很多，被赋予的财权却很小，财权与事权极不对称、极不相匹配，分税制在体制设计上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成，实际上把乡镇产生的主要税收都归到县里，而且，由于税款很难百分之百收齐，甚至任务大于税源，为了完成任务乡镇不得不垫税；另一方面，作为一级政府，支出责任巨大，除确保自身运转外，还要承担义务教育、计生、卫生、水利、治安等社会经济事务支出；同时，随着国家陆续出台一些增支政策，如政策性增资、法定支出政策、资金配套政策，使乡镇财政刚性支出不断增加，财政支出严重失控。 　　（二）乡镇财政供养机构庞大，人员过多 　　乡镇政府是最基层的政权组织，内设机构多、杂、乱，事业站所机构庞杂，财政供养人员过多，支出负担繁重。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。如浙江省各乡镇机构中，既有行政编制的国家干部，也有七所八站等事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员、临时工等，少则几十人，多则几百人，一般乡镇都在百人以上。 　　（三）乡镇财政监控不力，铺张浪费的现象比较普遍 　　乡镇财政预算是乡镇政府有计划地配置和分配乡镇财政资金的重要手段。预算一经乡镇人民代表大会审查通过，就成为乡镇政府一定时期内的收支行为准则，不得随意变动。但在实际执行中，一方面，由于乡镇人大缺乏监督财政的经验和专业水平，其工作仅限于形式、程序上对年内预算的批准和确认，对财政预算的审议只不过是“走过场”，不够严格；另一方面，由于乡镇人大平时对财政预算执行情况监督不够，部分乡镇在实际执行预算过程中随意性大，调整预算很少通过人代会，往往凭领导“一支笔”或“一句话”办理，导致预算数和决算数的差异较大。同时，由于乡镇预算内外尚未实行集中统一管理，对于预算外资金，有些乡镇甚至设立小金库管理，使之游离于财政监督之外，支出的随意性比较大。这样，为公费旅游、公车私用、超标准接待打开了方便之门，这一切不但为财政支出超预算的产生留下了隐患，而且导致国有资金使用上的铺张浪费和贪污挪用等违法犯罪行为的发生。 　　（四）乡镇领导投资建设“政绩工程”，耗资巨大 　　一些乡镇主要领导在当政期间，急于创业绩，不考虑长远利益，不遵循市场经济客观规律，“拍头脑”决策，超越自身经济实力投资，大搞“面子”、“样板”、“形象”等政绩工程，。由于自身资金缺口，乡镇便依靠贷款、