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关于义务教育均衡 发展研究几点思考 　　 基础教育均衡发展问题研究是我国当前的热点与难点。义务教育发展是基础教育发展中更为基础的一部分，理所当然受到关注。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020）》的出台，强调了基础教育要均衡发展，义务教育均衡发展是其中的重要部分。尽管义务教育均衡发展在我们国家早已提出，但不管在理论上还是在实践上都存在一系列问题。理论上对概念涵义模糊不清，实践中缺乏实证研究，没有坚持正确的价值取向与运用科学的研究方法。在此笔者仅提出自己的一点粗浅看法。 　　 　　一、理性解读义务教育均衡发展涵义 　　 　　对义务教育均衡发展涵义的解读，可谓仁者见仁，智者见智。笔者认为运用理性思维去解读，对义务教育均衡发展研究乃至促进义务教育均衡发展具有关键作用。而理性解读义务教育均衡发展，关键在于理性解读均衡发展。 　　（一）均衡发展不等于平均发展 　　均衡发展就是平均分配、平均发展，这是目前很多人坚持的观点，也称为“庸俗均衡主义”。持“庸俗均衡主义”观点的人认为，只要教育资源在分配上平均，如硬件设备、师资、经费和生源，就能实现教育的均衡发展。可我们知道，硬件设备、经费等是可以平均的，但是师资、生源等是不可以平均的，何况“庸俗均衡主义”是把均衡发展等同于绝对平均主义。由于各个地区、学校、学生的情况不一样，原有的基础不同，加上历史造成的弊端根深蒂固，我们坚持的均衡发展并不是平均发展，而是根据现有的情况平等的发展。 　　（二）均衡发展不是削高就低 　　尽管在义务教育阶段不得设重点中小学以及相类似的学校，但由于历史、经济等各方面原因，义务教育学校间发展还是很不平衡。因此有人认为，义务教育要均衡发展，不仅要取消重点学校制，还必须使校际间一样发展，好条件的学校应该与差条件的学校处于一样的水平，这即是通常所说的低水平层次的发展。而我们知道的是教育要发展，是从螺旋似的在更高层次上的往上的发展，不是低水平重复的发展。目前九年义务教育已经基本普及，现在的问题是怎样在更大范围内更高层次上提高教育质量，达到高水平上的均衡发展。 　　（三）均衡发展不会忽视学校特色的发展 　　我们在强调义务教育均衡发展时，往往只注意硬件设备、经费、师资和生源等方面要均衡，而忽略了各学校间长期以来所形成的能反映地方特色的校园文化特色。其实，在这里我们要将政策意义上的均衡发展和管理意义上的特色发展相区别开来。义务教育学校是否均衡发展是个政府政策问题，中小学的发展有无各自特色，是办学理念问题。凡属政府责任范畴的事情，诸如建设学校、调整布局、充实设备、配备师资等，都应当以公平、公正和保证所有学校均衡发展为基本原则。而学校利用政府提供的这些设备进行教育教学活动，则必须根据本校的实情以创造性的精神和不断创新的策略，努力把学校办出特色，进而不断提升本校的教学品质。这样，义务教育的均衡发展和特色发展是两个不同的问题，两者不相对立和矛盾，反而能相互促进。 　　 　　二、把握义务教育均衡发展的价值实质 　　 　　 义务教育均衡发展不是削高就低、劫富济贫，并不影响各方面条件发展好的学校的发展。笔者在前面已作了论证。反而从义务教育的概念及其本身的规定性，能得出义务教育均衡发展是教育公平的本质要求，是基础性、国民性、普遍性的内在规定，甚至是解决“择校”等问题的根本途径。 　　（一）义务教育均衡发展是教育公平的要求 　　教育公平的基本要求是在阶层或群体之间按比例平等分配教育资源份额，即教育公平首先是一种公平分配的要求。由于教育公平要求分配的权利只能是与教育资源有关的权利，因此，教育公平要求分配的内容也只能被限定在教育资源的范畴。与之相应，人们所占有和使用的相应教育资源，就是公平教育权利的载体。英国法学家米尔恩认为，如果用实践理性的原则来思考，则可以将公平理解为：对于在所有相关的方面都相同的情况，必须同样的对待；对于在相关的方面不相同的情况，则必须不同的对待，而且这种不同对待对应于相关的不同。义务教育是国家的基础教育、全民教育，受教育者在教育资源上理应享有平等的分配额。在原则上应该遵循同样情况同样对待，不同情况不同对待。目前义务教育虽然得到了基本普及，但在教育质量上各地区、各学校、群体间还极其不平衡，有关教育经费方面的制度还不健全。再加上历史、经济发展不平衡等各种原因，义务教育阶段取消了重点学校制，而在客观上，区域间、学校间、群体间的教育发展还是存在很大差距的。这样要使义务教育达到教育公平，就迫切需要国家平等分配教育资源，在不同的条件下，享受到不同的对待。也就是说，对于那些相对比较落后的地区、学校及弱势群体，国家应该采取优惠政策优等对待。无论在财政上还是在政策制定上都应该倾向于落后地区及弱势群体。 　　（二）均衡发展体现了义务教育的本质属性