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关于义务教育择校热政府责任文献综述 　　【摘 要】择校热是一个社会热点问题，很多学者也开始关注由择校现象引起的义务教育阶段教育不公平问题。关于义务教育择校热政府责任的现有国内外文献，国外学者呈现主导、支持的态度，而国内大部分学者则反对择校，并就择校所带来的一系列影响等进行了分析。 　　【关键词】义务教育；择校热；政府责任；文献综述 　　一、相关概念界定 　　（一）义务教育 　　1.义务教育的含义 　　在中国，义务教育（Compulsory Education）始见于清光绪二十九年《奏定学堂章程》中的《学务纲要》。“初等小学堂为养正始基，各国均任为国家之义务教育。东西各国政令凡小儿及就学之年而不入小学者，罪其父母，名为强迫教育。” [1]《教育大辞典》认为义务教育是“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育。由于这种教育要求社会、学校、家庭予以保证，对儿童既是应享受的权利，又是应尽的义务，故亦称‘强迫教育’。” [2] 　　1986年4月我国颁布的《中华人民共和国义务教育法》首次把免费的义务教育用法律的形式固定下来，也就是说适龄儿童和青少年必须接受九年的义务教育，“国家实行九年义务教育”从此成为法定义务。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保证机制，保证义务教育制度实施。” 　　（2）义务教育的产品属性 　　萨缪尔森把公共产品定义为：将该商品的效用扩展他人的成本为零；无法排除他人的参与分享，是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的产品或服务[3]。根据萨缪尔森的定义，国防、外交、公安、司法、义务教育、生态环境保护等都是公共产品。 　　关于义务教育的产品属性，经济学家厉以宁认为，政府提供的义务教育阶段的教育应该具有公共产品性质，得到一定政府补贴的个人办学者提供的义务教育阶段的教育，则基本具有私人产品的性质，这等于说，义务教育?a品既具有公共产品属性，又具有私人产品属性[4]。依据公共选择理论的判断，我国的基础教育兼有公共物品和私人物品的属性，是典型的准公共物品。刘汉屏、李春根在《农村义务教育投入体制问题再探》一文中指出，根据公共产品的理论，教育并非是萨缪尔森所说的纯公共产品，而是一种准公共产品[5]。王一涛认为，对教育的产品属性进行判断应依据其提供方式，义务教育如果是免费提供则属于公共产品，如果由市场提供则属于私人产品[6]。 　　从上述理论我们可以看出，无论国外学者还是国内学者都把义务教育看作是一种公共产品。因此义务教育具有准公共产品属性。 　　a择校 　　“择校”，即选择学校，在国外指学生可以到政府指定学校之外的学校就读。在我国关于择校的概念，虽然没有形成正式的定论，但很多专家学者们通过不同的视角对其进行了阐释。有学者认为，择校是家长行使对子女教育的监护权和选择权，并愿意以较高的经济代价，换取子女进入重点中小学就读的机会。 　　孟令熙则认为择校主要是因为义务教育发展不均衡，优质教育资源严重缺乏，而人们对优质义务教育资源的需求日益旺盛。再加上儿童的发展是有差异的，不同的儿童的智力发展水平、生理特点、身体状况都存在着显著的差异，因此人们对教育的要求也是多种多样、丰富多彩的，这样家长就会为了选择适合自己孩子发展的学校而择校。还有一个因素就是随着我国经济的发展，社会上人口流动现象日益普遍，大量因父母工作暂时转移的流动儿童需要在父母的工作地选择学校通过择校的方式就学。重点中小学校和非重点中小学校两极分化，致使学生纷纷通过择校进入重点学校。 　　王云华认为，择校产生的原因是政府在配置教育资源的过程中对资源的配置不合理；教育部门没有及时更新人才观和教育观，把升学率作为衡量一所学校办学质量的唯一标准，从而促使学生家长千方百计通过择校让孩子进入升学率高的学校；国家划分了重点中小学校与非重点中小学校，使得中小学校际差距越来越大：虽然国家规定义务教育阶段学生免试入学，但中小学校变相的入学考试仍然存在。 　　商江认为择校是指在教育机会不均等以及教育资源不均衡的情况，受教育者及其家庭主动选择有利于自己的优质学校以更多地占有教育资源，提高自身发展的潜能与机会的自觉行为。 　　b政府责任 　　“责任”一词在《现代汉语词典》对责任一词的含义是这样界定的：其一，使人担当某种职务和职责；其二，责任意味份内应做之事；其三，责任意味未做好份内应做之事所应受的谴责和制裁。布莱克维尔政治学百科全书解释，“责任”一词在政治活动和公共管理中最一般的含义是指与某个特定的职位或机构相联系的职责。 　　关于