全面深化改革背景下我国职业教育评估趋势研究.docVIP

全面深化改革背景下我国职业教育评估趋势研究 　　摘 要 以全面深化改革思想为指导，以教育评估的科学性和有效性为总体依据，预测职业教育评估趋势：评估机制从计划机制向市场机制转变，评估主体从政府主导走向第三方共同参与，评估专家从业内专家转向突出行业企业专家作用，评估项目设计从多而密的单项评估到少而疏的综合评估，评估手段从传统的纸笔记录到全面信息化运用，评估方式从评估过程的封闭化处理到公开化展示，评估作用从注重点线成效到全面综合成效发挥。 　　关键词 全面深化改革；职业教育评估；趋势 　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）27-0026-04 　　党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体到教育领域就是实现教育治理体系和治理能力现代化。职业教育作为国民教育的重要组成部分，其治理体系和治理能力的现代化理所应当成为我们推进各项改革的目标指向。职业教育评估作为职业教育治理体系中的重要方面，其发展趋势将会极大影响治理体系的现代化。本文以全面深化改革思想为指导，以教育评估的科学性和有效性为总体依据，尝试探究职业教育评估的发展趋势。 　　深化各项社会事业改革，为保障和改善民生、使发展成果更多更公平地惠及全民提供了制度保障[1]。全面深化改革在职业教育领域的目标主要体现在进一步提升职业教育办学活力，保障职业教育外部办学环境的公平，突出职业院校人才培养实效，提高职业教育工作者的工作能力。如何体现这一总体目标，对职业教育评估的要求是：评估理念的先进性、评估设计的系统性、评估标准的科学性、评估实施的公平性和评估结论的效用性。 　　一、评估机制：从计划机制向市场机制转变 　　职业教育评估运行与发展的机制目前来看属于计划机制，由于评估机构的稀少和评估工作的专业性，现有评估项目的组织实施主体按照项目设计之初的计划交付给相应的评估机构。如果把评估视为一种资源，评估机构即为资源载体。为实现资源的有效配置，引入市场机制是将来评估运行与发展的必然之选。从理论视角来看，市场在资源配置中起决定作用，在市场经济条件下尚未发现任何力量比市场配置资源更有效、更持续。从现实视角来看，社会其他领域的市场化改革已经迈出坚定的步伐，如科研机构的市场化改革已经在如火如荼开展，“推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革”[2]已作为政府文件印发。从国际比较来看，许多国家教育评估运行与发展机制已经属于市场机制，如俄罗斯国家公共认证中心也要通过竞标的形式与其他评估机构竞争评估项目。 　　全面深化改革背景下，市场化是职业教育评估机制的改革方向。市场化即由市场决定谁能来组织评估活动，所有的评估机构公平竞争，充分运用自身的专业水平争取委托方的评估项目。选择哪家评估机构以评估机构所开展的评估的科学性和专业性为考察对象，其科学性和专业性水平的高低由市场决定，通过时间进行检验。目的是通过引入市场竞争机制，激发评估机构的动力和活力，提升评估的科学性和专业性。但这需要一个前提，评估机构资质的认证机制，确保参与竞争的评估机构具备评估资格，政府管控评估机构的资质认证，或委托专业性较强的评估机构对评估机构进行认证以确保被认证评估机构评估专业性的底线。对评估机构的认证是市场化运行与发展机制的前提，否则会出现乱象。 　　二、评估主体：从政府主导走向第三方共同参与 　　当前教育评估的主体多数是政府，评估项目由政府根据政策规划设立，由政府组织或委托相关隶属单位组织评估。这种由政府主导的评估格局保障了评估的权威性和公正性。但政府是教育管理部门，管教育又评教育，既是运动员又是裁判员的角色也是学界争议的焦点。在这样的背景下，《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干意见》发布。该文件提出进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，必须深入推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的权责关系[3]。管办评分离是教育改革的趋势和应然状态，但并不意味着管教育的政府不能开展评估，而要把评估完全交给社会。因为政府作为教育管理方，理应对教育质量负责，而评估是管控教育质量的有效手段。 　　职业教育评估主体改革的方向应该是打破政府独揽教育评估的状态，由政府和第三方评估机构共同参与评估，共同作为评估主体。一方面给政府减负，可把更多的精力放在职业教育规划、政策研究方面。另一方面，把社会第三方评估机构吸纳为评估主体，让其自由参与竞争，以评估的科学性和专业性承担相应评估项目。二者共存的路径应该是承担不同的角色，而非互相竞争。政府主要负责“控底线”的评估项目，作为教育管理部门，最需要对教育质量的最低水平负责，牢牢把控职业教育发展的最低要求。第三方评估机构主要负责“选优”性的评估项目，