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公务员道德想象力在政府管理创新中运用研究 　　[摘 要]多元化的背景要求政府改变认知方式和行为方式，并在管理创新中要充分运用公务员道德想象力。公务员道德想象力运用的领域可以分为公职人员的素质与能力、运行机制的制定与选择、社会治理结构、社会价值整合这四个领域。 　　[关键词]道德想象力；政府管理创新；公务员 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.129 　　[中图分类号]B822.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02 　　在我国全面深化改革的过程中，政府要推进管理创新，就要提高创新能力，而要提高创新能力，就要发挥公务员的想象力，想象力只有在道德的引导和规范下，才能确保其行为的正确方向。道德想象力是人们通过构造意象来超越自我和具体的情境，从而推动道德判断和道德选择的能力。对政府管理创新而言，道德想象力是提升其效果的重要路径。 　　1 公务员道德想象力在政府管理创新中运用的原因 　　1.1 多元化背景下要求改变政府认知方式和行为方式 　　多元化背景下要求改变政府认知方式和行为方式，即移情投射或同理心的运用，道德想象力有助于提高政府的道德敏感性，应当成为政府管理创新过程中道德素质的重要组成部分。道德想象力的认知功能提示人们多元化现实的存在，重要的是如何理解差异和冲突，而非试图消除差异和冲突。随着我国多元社会发展趋势不断加深，政府以往那种只注重过程而不注重结果的工作方式已不能为社会所接受。非人格化的工作方式显然并非建立在理解不同群体的利益、需求差异、认知价值观之上。然而，差异和冲突是一个多元社会中最普遍的特点，如果不能认识到不同个体之间的差异，以及由差异带来的种种冲突是一件正常不过的事情，那么试图消除差异和冲突就成了首选的处理方式，但事实证明，强行消除差异并不会对处理问题带来好结果。在多元社会中做出行为决策前，理解个体之间的差异显得不可小觑。道德想象力的运用要求主体移情投射、换位思考，理解在此情境中他人的感受，并在此基础上做出决策。这一要求使理解差异和冲突成为一种能力。 　　1.2 避免道德失范及其不良后果 　　社会分工愈来愈精细化，导致政府很难界定自己的行为与这个行为所产生的后果之间的关系，也不知道自己的行为还与道德扯上某种细微的?系，也很难想象自己行为的后果。此外，科层化也是人们需要关注的一个方面，作为当今社会主导性的一种管理模式，着重的是程序化和规则化，所有一切都必须严格遵循管理中的规章制度。一个人如果长期生活在一种科层制度下，就会慢慢地淡化自己的行为目的和行为后果之间的联系，也就会很少去思考服务目的，更别说什么“后果意识”，这就在一定层次上削弱了政府道德想象力所应有的作用。在当前全球化的背景下，后果预见作为一种纠错机制显得尤为重要，生活中经常出现好心办坏事的现象，很大一部分原因就是缺乏后果预见性。在政府管理创新中，如果政府能够假设并预见到可能出现的行为后果，就能减少好心办坏事的现象，避免对社会造成不好的影响。正如杜威所言：“思维跑在结果前面并预见到结果，由此避免了不得不接受已酿成的失败和灾祸，在想象中尝试的行为，却并不是最终的亦非致命的，这种行为可以挽救。” 　　1.3 面对冲突时提高政府对道德问题的创造性处理能力 　　市场经济以及以互联网为代表的信息技术的发展，使得政府所处的外部环境越来越复杂，公众需求更加多元，这一切带来了公共服务规模与范围的扩张。面对复杂的社会环境和公众需求，政府虽然一直都在开动脑筋寻找应对之策，但存在“治标不治本”，对手段的道德性考量不足甚至忽视的情况。传统行政模式建立在官僚制基础之上，因其严格的等级制已无法使庞大的政府灵活应对瞬息万变的社会，对于公共部门的改革势在必行。道德想象力有助于政府做出明智的判断和选择。当政府面对一个冲突或者是一种两难的情境时，如果只是一味地遵从抽象的道德原则，反而会给社会带来消极影响，所以政府需要更加谨慎地做出决策。为了避免“道德的不道德”现象，政府就需要运用道德想象力去考量利益相关者的不同处境与需求，进而去改变处理决策的方式，化解相关矛盾与冲突。 　　2 公务员道德想象力在政府管理创新中运用的领域 　　中国政府管理面临着多方面的创新，不同方面的创新之间相互关联，但从不同处着手会有不同的后果。由于道德想象力在各层次政府管理创新中都起着重要的作用，可以将政府管理区分为公职人员的素质与能力、运行机制的制定与选择、社会治理结构、社会价值整合四个领域。因此，政府从管理创新体系出发，运用道德想象力进行政府管理创新，将为各个层次改革的协调、平衡与深化，提供理论支持。 　　2.1 公务员的素质与能力 　　公务员作为最重要的公众角色，掌握着方方面面的权力，是党的理论和政策法规